●广厦千万间，住房要改革

人要生存，必须解决衣、食、住、行问题，所谓“安居乐业”，是先安居才能乐业。中国人口众多，且贫穷落后，解决这些生存的基本问题很不容易。历代封建统治阶级治国，也想让百姓丰衣足食，安居乐业，使天下太平， 来巩固其统治，但都没有做到。即使在封建社会全盛时期的唐朝，大诗人杜甫在《茅屋为秋风所破歌》中也感慨道：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山！”可见，旧中国还有不少劳动人民没有挡风遮雨的栖身之所，居住条件很差。

新中国建立在旧中国的基础上，住房依然很紧张。50 年代，周恩来在管理国家事务中，从我国住房紧张，尤其是城市住房更紧张的国情出发，尽力改善人民的居住条件，对城市住房问题作了不少有益的探索，他的思想对今天的住房改革依然有借鉴意义。

首先，周恩来提出要管好城市房地产。1956 年 5 月，他在最高国务会议第 7 次会议上说：建国 7 年来，一方面城市房地产经济发展迅速，迫切需要加强管理；另一方面由于缺乏经验，城市房地产管理比较混乱。他说，房地产现在收房租，如何维护房屋，是一个很大的问题，不仅仅是民用房子，就是公用房子也是个大问题。北京建筑了 1400 万平方米房子，比整个旧北京增加了 70％，就等于又造了一个北京城。如果这种房产不很好管起来，很快就会坏的。他认为城市房地产特别复杂，管好城市房地产是中国的一件大事， 要设立专门的机构来管理。

其次，周恩来对如何缓解城市职工的住房困难进行了探索。1959 年 9 月， 在中共八届三中全会上，他作了《关于劳动工资和劳保福利问题的报告》， 其中一个重要方面是探索职工住房问题。他认为，尽管在第一个五年计划期间，国家对职工住房建筑投入很多，但仍感不足，原因大致有四个方面：第一，由于职工某些福利待遇过高和规定的不合理，影响职工家属大量涌人城市。当时我国农村户口迁入城市不受限制，职工工资水平偏高，特别是福利待遇过高，给农民进城以很大的吸引力。第二，在工业企业和城市建设中大量拆除原有房屋。第三，一般房屋造价偏高，影响建筑面积的增加。他主张降低房屋造价，扩大建筑面积。第四，城市房租政策和住宅管理制度很不合理，公房房租偏低，管理不善，制度不严。国家收的公房租金，一般只有应收租金的 1/3 到 1/2 左右。这样就造成了部分职工卖私房要公房，公房的供给总是满足不了职工的需求。

那么，怎样缓解职工住房紧张呢？周恩来提出一些具体办法：一是根据可能适当地增建职工住宅。二是提倡职工自建一些标准低的住宅。为鼓励职工自建住宅，可以由本企业事业单位给以一定数目贷款，分期扣还，三是整顿各种福利待遇和采取其他措施控制城市人口的增长。四是逐步取消对住民房职工的房租补贴。五是适当提高职工住公房的收费标准，租金应包括折旧、维护、管理三项费用。他提出以上缓解职工住房紧张的办法，是从实际情况出发，从增加供给和抑制需求两个方面，双管齐下解决住房供不应求的问题， 而更多的是强调抑制需求的作用。

再次，周恩来还提出高级干部住房也要出钱的思想。建国后，十三级以上的两万多名高级干部仍在享受供给制待遇，住房子不出钱。1955 年 7 月， 他在国务院 14 次会议上发言，主张取消供给制，实行工资制，高干住房子也

要出钱，并逐步提高其房租。这样能在住房问题上体现公平，并能调动住房余缺与抑制高干过多占用住房，有利于缓解城市住房紧张。

总之， 50 年代周恩来对住房问题的探索，表达了这样的思想：管好房地产是管理好城市的一个重要方面。而要管好城市房地产，必须取消供给制， 实行工资制，任何人住房子都要交付租金，房租要同房屋的折旧、维护、管理费相等。其中，公房房租与折旧、维护、管理费相等的原则，对今天的住房商品化更有直接的借鉴意义。