统筹全局，综合平衡

哲学上有个基本观点：世界上的事物是普遍联系的，任何事物内部的各个组成部分也都不是彼此孤立的，而是相互依存，相互制约，相生相克，相辅相成。现代系统论将由一定数量联系着的要素组合成一个有机的整体，称之为“系统”。立足整体，统筹全局，综合考察，才能择优选出最佳方案。领导工作的对象是一个十分复杂的系统，而且领导者的层次越高，其对象系统就越复杂，客观上就要求领导者着眼全局，高瞻远瞩，解决带根本性的问题。

运筹，乃谋划、设计、安排、计划之意。“行成于思”即先有筹划，后有行动。“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”说的是打仗。搞好领导工作， 特别是领导经济建设，也必须运筹谋划，胸有全局。

周恩来作为党和国家的领导人，眼光之远大，谋划之周密，为世人所共仰。50 年代末，周恩来提出了一个著名的口号“全国一盘棋”，意思是：工、农、商、学、兵各行各业；农、林、牧、副、渔多种经营；农、轻、重的种种比例关系都是棋盘上的“棋子”，既相互促进，也相互制约。周恩来像一位高明的棋手，熟练地驾驭指挥着全国这盘棋，走出了许多精妙绝伦的好棋。