另起炉灶，灵活建交

中华人民共和国的成立，宣告了旧中国“弱国无外交”的屈辱时代的结束。站起来的中国人民总结了血泪凝成的历史经验，制定了独立自主的外交路线。周恩来于 1952 年系统地概括了新中国初期外交工作的六条方针。这就是：另起炉灶，一边倒，打扫干净房子再请客，礼尚往来，互通有无，团结全世界人民。对于“另起炉灶”这一条，他是这样解释的：“历史上，有在革命胜利后把旧外交关系继承下来的，如辛亥革命后，当时的政府希望很快得到外国承认而承袭了旧的关系，我们不这样做。”“另起炉灶就是不承认国民党政府同各国建立的旧的外交关系，而要在新的基础上同各国另行建立新的外交关系。”因此，需要经过谈判，“看看他们是否接受我们的建交原则”。所有愿意与新中国建交的国家，都必须承认中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府，同台湾当局断交，支持新中国在联合国取得合法席位。这一经过谈判再看能否建交的做法，打破了长期因循相传的所谓国际惯例，体现了新中国外交的独立自主精神和新风格，同时也反映了周恩来决不

囿于旧模式的创新精神。

但是，在具体涉及建交问题时，情况往往千差万别。50 年代初，世界上有 70 多个主权国家，它们对新中国的态度有所不同：苏联与东欧社会主义国家都承认以上原则，与它们建立外交关系比较顺利。但其他国家就不一样了， 它们当中，有的虽主张“一个中国”，愿意同新中国友好，但由于种种客观原因，与台湾断交和赶走台湾“使节”一时有困难；有的虽然赶走了台湾代表，但不支持恢复我国在联合国的合法席位；有的既不赶走台湾代表，又不在联合国席位上支持新中国。周恩来在深入分析的基础上，提出“区别对待”， 把原则的坚定性和策略的灵活性巧妙结合起来，创造了多层次的外交关系形式。