●从“一边倒”到“脚踩两船”

建国之初，以美国为首的一些西方资本主义国家对中国实施敌视和封锁禁运政策，力图孤立中国。周恩来多次庄严宣布：新中国奉行“一边倒”政策，即倒向以苏联为首的社会主义阵营一边，倒向包括被压迫民族和人民在内的和平、民主阵营一边。他表示，要发扬国际主义精神，同社会主义国家加强团结，共同对敌，互通有无，互相支援。

周恩来非常重视维持社会主义国家的团结，确认它是世界和平的保障。1957 年 1 月，他访问波兰、匈牙利的使命，就在于弥合波匈事件后国际共产主义运动的裂痕，希望恢复苏联的威信，以便在它领导下实现社会主义国家的持久团结。他一方面对波、匈领导人说明苏联干涉他们的内政是不对的， 另一方面也不赞成他们摆脱苏联的领导。他指出：“苏联的错误与它作为第一个社会主义国家及带头作用这点比较起来，只属第二位，我们都是列宁时代的党，大家都还在探索道路，多少会犯些错误，我们应该互相帮助，应该承认苏联的领导，并帮助它，只有这样才能团结好。”

1961 年 10 月，周恩来出席莫斯科苏共 22 大，严肃地谈了共产主义阵营的团结问题。他强调：“绝对不应该有损害团结的任何言论和行为”，“在敌人面前公开暴露兄弟党或兄弟国家之间的争端，不能被认为是严肃的马克思——列宁主义的态度，这种态度只能使亲者痛，仇者快”。

但是，“一边倒”并不意味着无原则地一团和气，也不意味着关紧大门， 对非社会主义国家采取排斥态度。周恩来提出：就联合方面说，对兄弟国家战略上虽是联合，但战术上不能没有批评。对帝国主义战略上是反对的，但战术上有时在个别问题上是可以联合的。他反对在国际关系中搞“铁板两块”，主张社会主义国家同资本主义国家应当互相来往，和平共处。

50 年代，他在一次讲话中指出：“就社会制度来说，我们走社会主义道路，不走资本主义道路，在这个问题上是没有中间道路的。但是讲到国际关系，就不能简单地说，社会主义国家什么都好，非社会主义国家什么都不好。把两个世界搞成铁板两块，互不来往，互相攻击，那就不是和平共处了，就会推动战争。这样就是制造国际紧张局势，不是缓和国际局势了，这样对我们是不利的。”

为了扩大新中国的影响，提高中国的国际地位，谋求世界和平，周恩来力争同西方资本主义国家改善关系的一切机会。他根据资本主义国家对战争与和平的态度，把它们分为三种类型，即：主战派、维持现状派和中立派； 又按对新中国的态度，把西方国家分为三种类型，并提出了“依靠进步、争

取中间、分化顽固”的方针。这就破除了将外交阵线简单划为“两个营垒” 的僵硬作法，为中国开展全方位外交提供了依据。

谋求与西方的和解，不等于放弃原则，迁就对方。美国长期敌视新中国， 图谋割裂我国领土，拼凑军事条约集团威胁我国安全，甚至对我国实行经济封锁。周恩来从不在美国的压力和挑衅面前让步。在日内瓦会议上，当美国代表团首席发言人沃尔特·罗怕逊反对中国提出的解决印度支那问题的方案时，周恩来指着他说：“罗伯逊先生，我要提醒你，我们在中国是认识的， 我了解你。如果美国敢于挑战，我们将是能够应战的。”罗伯逊听了面红耳赤，无言以对，从而有力打击了美国的嚣张气焰。