第八章 魏玛共和国第一节 十一月革命

柏林起义和人民代表委员会

十一月革命的爆发，既是一次大战期间德国政治、经济、社会矛盾激化的产物，又同俄国二月革命和十月革命的影响有关。

1918 年 11 月 3 日基尔港水兵反对同英国舰队作战，举行起义，建立工兵代表苏维埃，揭开了十一月革命的序幕。革命浪潮迅速向全国蔓延。在短短的几天里，吕贝克、汉堡、不来梅、汉诺威、马格德堡、不伦瑞克、奥尔登堡、什未林、罗斯托克、科隆、德累斯顿、莱比锡、慕尼黑等地相继革命， 成立工兵代表苏维埃。

但对全国政局起决定性作用的，则是柏林的革命。在革命形势的推动下， 为了控制群众运动的发展，11 月 7 日，社会民主党领袖艾伯特和谢德曼根据社民党执委会的决议，向马克斯首相提出最后通牒，要求皇帝和皇太子立即退位，并扩大民主的范围。但遭到威廉二世断然拒绝。社民党宣布退出政府， 并决定 9 日上午 8 时发动总罢工。

1. 月 9 日早晨，几十万工人士兵响应号召，从各城区和郊区涌向市中心。起义者解除警察和军官的武装，占领警察总局等重要建筑物，到中午时分已控制了柏林。

中午 12 时，马克斯首相见大势已去，不等威廉二世明确答复，就擅自宣布皇帝及皇太子已决定退位，随后把首相职务移交给艾伯特。威廉二世逃往荷兰。

艾伯特接任首相后，立即发表公告，允诺组织一个各政党都支持的“人民的政府”，其目标是“尽快地给德国人民带来和平，并牢固地建立其已获得的自由”，同时要求民众离开街道，“维护秩序”。他希望尽快举行普选， 召开制宪国民会议。由会议来决定政治大事，包括采用何种政体问题。

11 月 9 日下午起，社会民主党执委会和独立社会民主党中央委员会举行组阁谈判。独立社民党根据李卜克内西的意见，要求建立社会主义共和国， 实现全部政权归苏维埃，遭到社民党拒绝后随即作出妥协，同意不触动旧的国家机构和军队，不驱逐原政府部长，并在革命成果巩固后召开制宪会议。11 月 10 日上午，双方达成协议，成立名为“人民代表委员会”（亦译“人民委员会”或“人民全权代表委员会”）的临时联合政府。人民代表委员会由 6 名委员组成，即社民党人艾伯特、谢德曼、兰茨贝格，独立社民党人哈泽、迪特曼、巴尔特。艾伯特和哈泽任主席。社民党领袖把实现国内政治经济生活平稳运行放在首位，因此政府各部除内政、军粮、经济三部改由社民党或独立社民党人任部长外，其余各部都由原部长留任。部长以下的官员也都暂留原职。

11 月 10 日下午 5 时，柏林工兵苏维埃代表大会召开，由巴尔特主持。会议宣布德国已成为社会主义共和国，政权属于工兵苏维埃，同时以压倒多数批准人民代表委员会为临时政府。会议选出的执行委员会在全德工兵苏维埃代表大会召开以前，代行全德苏维埃执委会的职权，对临时政府拥有监督

权。

11 月 12 日，人民代表委员会公布施政纲领，宣布“由革命产生的政府的政治领导是纯粹社会主义的，它以实现社会主义纲领为己任”。纲领规定： 取消戒严状态和对集会结社的限制，人民享有集会、结社、出版、言论和宗教信仰自由；释放政治犯并撤销对政治案件的起诉；废除奴婢制度及针对农业工人的非常法令；保障个人自由和安全，保护私有财产免受任何个人的侵犯；最迟从 1919 年 1 月 1 日起实行 8 小时工作日制，恢复劳动保护制度，由国家和市镇出钱救济失业者，扩大就业机会；改革选举制度，实行男女公民平等、秘密、直接的选举制和比例代表制，选民的年龄下限从 25 岁降到 20 岁。

在执政过程中，人民代表委员会曾推动全国雇主协会和工会之间原先已开始的谈判，促使它们于 11 月 15 日签署了《雇主协会与工会合作协定》。

协定规定维护雇工的利益，实行 8 小时工作日制，劳资双方对等地成立中央理事会议保证协议得到履行。同时，临时政府还改革疾病保险法，将保险范围扩大到雇工和仆役，并对失业者实行社会救济。

人民代表委员会还于 11 月 24 日成立了考茨基为主席的“社会化委员会” 以研讨“社会化”问题。但由于委员会的主要成员都把缓和劳资矛盾和恢复生产作为主要任务，以提高生产率作为衡量社会化是否成功的标准，因此除了表示煤、钢工业实行社会化的时机已经成熟外，没有及时提供有关社会化的建议和设想。

为了阻止革命运动在农村蔓延，11 月 12 日，人民代表委员会号召组织“农民苏维埃”，由大地产占有者、小农和农业工人的代表共同参加。同时， 政府宣布农民不许对农村的“所有权和生产关系”进行“非法”干涉。这样， 原应成为革命组织的苏维埃成了维护旧秩序的工具，农民自发兴起的夺取地主土地的斗争遭扼杀。

在民众起义的浪潮中仓促执政的人民代表委员会没有可资依赖的军事力量，由于柏林驻军士兵苏维埃的反对，它也放弃了组建赤卫队的打算。为了尽快恢复国内“秩序”，镇压斯巴达克同盟鼓动的革命运动，艾伯特采取了同旧军官团合作的对策。11 月 10 日晚，艾伯特和军官团首脑人物格罗纳达成一项协议，政府允诺恢复秩序，反对“布尔什维主义”，维护军官团的权力，军队则保证支持艾伯特政府。

在外交上，艾伯特政府惧怕苏俄对德国民众的革命影响。企图以建立资产阶级议会制度和敌视苏俄等行动换取协约国对德国的宽大处置，采取了亲协约国、排斥苏俄的政策。

人民代表委员会号称社会主义性质的政府，以实现社会主义纲领为己任，尽管它承认了人民群众在革命过程中争得的民主权利，但其政策基本上没有越出资本主义的范畴。它基本上保留了第二帝国时期的官僚机构和军事机构，旧的司法系统几乎原封未动。

1918 年 12 月 16—21 日，全德工兵苏维埃第一次代表大会在柏林举行。

在出席的 485 名代表中，社会民主党的代表 288 名，独立社会民主党的代表

87 名，斯巴达克同盟当时还是独立社民党内的一个派别，它的代表仅 10 名。李卜克内西和卢森堡没有被选为代表。一些代表两次提议让他们列席会议， 但遭到否决。会议开幕那天，斯巴达克同盟组织 25 万工人群众在会场外举行示威游行，并派出代表，冲进会场，向大会提出“宣布德国为一个统一的社

会主义共和国”，“全部政权归工兵苏维埃”等口号。

会议经过激烈的争论，艾伯特、迪特曼等人的意见占了上风。会议否决了关于全部政权归苏维埃的提案，规定在 1919 年 1 月 19 日举行国会会议选举；在国民会议作出决定之前，全德苏维埃把立法权和行政权都移交给人民代表委员会。大会选出中央委员会作为常设机构，行使对政府的“国会监督权”。独立社会民主党对“监督权”的细则有不同意见，没有进入中央委员会。