社会立法

随着德国资本主义经济的迅速发展，一系列社会问题也随之产生，工业生产中的伤亡事故频繁，工人的健康恶化，老年工人生活境况日差等。代表工人阶级利益的工人组织和社会民主党的力量随之迅速发展。容克资产阶级深感工人运动的威胁。俾斯麦政府在推行“皮鞭政策”的同时，又辅以“甜面包”政策。恩格斯揭露道：“俾斯麦先生说，要粉碎社会主义，仅仅采取镇压手段是不够的。还必须采取种种措施以消除社会混乱现象，保证工作的秩序，防止工业危机以及其他等等。他答应要提出为社会谋福利这种‘积极措施’的建议”。

1881 年 11 月 17 日，俾斯麦向帝国议会宣读了由他起草的《皇帝诏书》， 开始实施他的社会立法计划。1883 年 6 月公布疾病保险法，规定：对工业工人和年收入低于 2000 马克的职员实行强制保险；保险费由工人负担 70%，业主负担 30%；设立工业企业的疾病保险基金和地方疾病保险基金，负责向被保险者提供免费的诊治和药物、病假津贴以及平均日薪 50%的疾病保险金。1884 年 7 月通过了事故保险法，其主要内容有：保险对象为特别危险企业内

所有工人和部分职员；保险费全部由业主承担；向事故不幸者所付的保险金分为死亡安葬费和家属抚恤金、丧失劳动力的工资损失和医药费、终身残废的养老金（最高额为当时平均工资的 2/3）；设立帝国保险局作为裁决监督机构。1889 年 6 月公布老年人与伤残者保险法，据此，对全体工人及年收入低于 2000 马克的职员实行强制保险；保险费由工人和业主对分，政府对每笔

保险金提供 50 马克的国家津贴；伤残者必须连续交纳保险金满 5 年，老年人

必须连续缴纳保险费满 30 年并年满 70 岁，方可领取养老金。

进入 90 年代后，威廉二世先后颁布了“工商管理条例”等一系列劳动立

法：实行每周 6 天工作和 8 小时工作日制、禁止妇女做夜工和井下工作、禁

止妇女分娩前后工作、禁止使用不足 14 岁的童工等等。

俾斯麦的社会立法在资本主义国家开了先例，赢得了“德国是争得社会立法的第一个国家”的骄傲，他的《皇帝诏书》则被誉为“社会保险的大宪章”。这一创举，表现了资产阶级在新的历史变革时期的适应能力，促进了德国新兴资本主义经济的发展，也一定程度上改善了工人的劳动条件和生活水平。当然，社会立法并没有损及容克地主和大资产阶级的总体利益。相反， 它的实际效应则是把工人引离阶级斗争的轨道，用俾斯麦的话来说，在恢复帝国健康的菜料中“加几滴社会主义的油”。所以从对付工人运动这个意义上说，社会立法实际上是《非常法》的补充。