第十二章 战后德国简况

第一节 苏美英法占领下的德国四国分区占领

在雅尔塔会议上，苏美英三国正式通过了以英国方案为基础的四国分区

占领德国的协议。协议规定在 1937 年 12 月底的德国边界内，除被调整的领

土之外，分成四个占领区：苏联占领区在东部，占地 108178 平方公里；英国

占领区包括西北部各地，占地 97697 平方公里；美国占领区在西南部，面积

100745 平方公里；法国占领区在西部，面积 40215 平方公里。柏林作为德国首都，也由四国分区占领。

1945 年 6 月 5 日，苏美英法四国驻德占领军总司令经各自政府的授权， 代表四国在柏林签署并发布了《关于击败德国和接管德国最高权力的宣言》， 宣布“盟国代表将按照他们自己的决定，在德国的任何部分或全部，驻扎部队和设置行政机构”，接收德国的一切最高权力，但四国声明，“承担这些权力，并不构成对德国的吞并。”根据规定，四国总司令组成“盟国管制委员会”作为全国的最高权力机构，委员会的决议需四国代表“一致同意”， 即每一国的代表都拥有否决权。管制委员会下设“协调委员会”，负责主持日常工作，协调委员会由四个占领区的副总司令组成。盟国管制委员会从1945 年 7 月 30 日开始工作，到 1948 年 3 月 20 日结束，其间曾就对德军事管制的各方面问题，诸如民主改革鲁尔区的管辖、赔偿等问题，进行了商讨研究，并通过了一系列重要法令，决定和命令。然而，随着美苏冷战和两大阵营全球对峙局面的形成，管制委员会内部的矛盾日趋尖锐，各个占领区实际上成了独立的政治实体。

由于各占领区区界的划分与德国原邦界的划分并不一致，为了履行波茨坦决议关于“德国行政事务的管理应以政治结构分散及发展地方权限为原则”，“德国全国各地应按照民主原则，在符合军事安全和军事占领目的之下，尽速恢复地方自治”的条款，各占领区都重新调整了内部的地方行政区划，作为组建地方政权的基础。其中在苏占区内，普鲁士邦被解散，全区划分成 5 个州。各占领区通过不同的方式建立了各级地方行政机构，区级最高权力机构则为各占领国的军事管制机构，这些机构由各占领区的总司令主持，仅对本国政府负责。