德国的分裂

战后德国由苏美英法四国占领，但是，各占领国的社会政治制度不同，四国占领当局把德国问题的处置纳入本国战略体系，盟国管制委员会形同虚设，各占领区实际上形成了独立的政治实体。1946 年秋，西占区部分州的政府首脑提出由全德各州政府首脑组成“各州委员会”充当全德行政机构，以避免分裂。而苏占区自由民主党和基民盟领袖主张由政党和国民大会来决定全德政府问题，西占区基民盟—基社盟同意苏占区两党的建议，但西占区社会民主党领袖却以苏占区禁止社民党活动为由，拒绝与统一社会党合作。德方的内部意见分歧进一步削弱了它对统一问题的影响力。就四大占领国的态度而言，西方国家（尤其是美国）在不可能把全德纳入资本主义体系的情况

下，对德国东西两部分的分治采取了积极主动的态度。

1946 年 12 月 2 日，美英两国合并占领区，成立“双占区”，并声明“两

国政府的宗旨是要在 1949 年底以前为这片领土建立自给的经济”。双占区设

“经济委员会”作为立法和行政机构。针对美英的举措，苏占区于 1947 年 6 月成立“德国经济委员会”，在苏联驻军当局领导下管理全区经济事务。同年 12 月，又在柏林举行了第一届“德国人民代表大会”，西占区部分人士也参加了大会，会议主张维护德国经济和政治的统一，由所有政党的代表组成德国中央政府，会议还选出了以皮克为主席的常务委员会。

1948 年 2 月 5 日，美英占领当局同德国有关部门协商后颁布了新的“双占区章程”，构筑起未来国家结构的雏形。章程规定加强经济委员会的立法权，由其选举产生的各管理部门主任组成“行政委员会”，行使政府职能，另由每州派出 2 名代表组成“各州委员会”，按上院的方式参与立法。此外，

双占区还成立了“德国高级法院”和“德国各州银行”。 2 月 13 日，苏军占领当局也宣布扩大苏占区德国经济委员会的权力。

1948 年 2 月下旬至 6 月上旬，美、英、法、比、荷、卢 6 国在伦敦举行会议，具体商议成立西德政府事宜。会议决定：法占区并入双占区，组成“三联占区”；在西占区实行币制改革；召开西占区制宪会议；西占区参加“马歇尔计划”；由伦敦会议参加国组成国际管制机构对鲁尔区实行国际管制。伦敦会议使德国走上了政治经济全面分裂的道路。苏占区立即进行反击。1948 年 3 月 17—18 日，苏占区主持召开了第二届德国人民代表大会，会议选举成立了有西占区代表参加的“德国人民委员会”作为全德代表机构。德国人民委员会立即开始主持起草全德的宪法草案。同年 3 月 20 日，苏联宣布退出盟

国对德管制委员会，从而使管制委员会宣告结束。 3 月 30 日，苏联通知美

方：从 4 月 1 日起，苏方将检查所有通过苏占区的美国人的证件，并检查所

有货运和除私人物品外的一切物品。同时，苏联还宣布实施为时 10 天的西占区同柏林之间的交通限制。

1948 年 6 月 18 日，西占区根据伦敦会议的决定实施币制改革。规定从 6 月 21 日起发行新的“德国马克”（又称“B 记马克”），与原马克的兑换率为 1：10。为应付最初的过渡期，规定每一个居民按人头可以 1 比 1 的折合

率兑换 40—60 马克，同时工资、房租、利息和养老金按 1 比 1 付给新币，所有银行存款贬值到原价值的 6.5%，债券贬值到 10%。币制改革有利于西占区的经济发展，但也加剧了东西占区间的分裂状态。6 月 22 日，苏联决定在苏占区也实行币制改革，发行加上特别印记的“D 记马克”，以保护苏占区经济不受西占区币制改革的影响。新旧马克的兑换比率也是 1：10，每个居民按人头可以 1 比 1 的折合率兑换 70 马克，银行存款在优待小存户的原则下按

等级比率给予兑换。从 6 月 24 日起，苏联全面切断西占区和柏林之间的水陆交通，由此产生柏林危机。美英法对苏占区和东柏林实行反封锁，并用空运来解决西柏林的供应问题。但双方并无武装冲突的决心，经过一系列会谈，终于 1949 年 5 月达成协议，取消一切封锁。柏林危机虽然平息了，但德国的分裂不可逆转。

1948 年 7 月，西方 3 国授权西占区德方人士起草西德宪法。为此，西占区各州根据本州法律由议会进行代表选举，组成全区的“议会委员会”，各州总理会议成立了“宪法问题专家委员会”（简称“宪法会议”），共同负责起草宪法。但德方人士坚持，由于立宪活动局限于西部领土，权限也受到

战胜国的限制，未来的宪法具有临时性，因而应称“基本法”。

1949 年，德国正式走向分裂。6 月 23 日，西占区通过了《德意志联邦共和国基本法》（又称《波恩宪法》）。8 月 14 日，西占区举行联邦议院选举。78.5%的选民参加投票，结果，基民盟—基社盟获得 31%的选票；社会民主党获得 29.2%；自由民主党获得 11.9%；共产党获得 5.7%。9 月 15 日，联邦政府成立，20 日德意志联邦共和国宣告成立。苏占区也于 1949 年 5 月 29—30

日召开第三届德国人民代表大会，正式批准了同年 3 月经德国人民委员会通过的宪法草案。10 月 7 日，德国人民委员会通过成立临时议院的决议，并宣布成立德意志民主共和国。两个德国最终形成。