第二节 战争经济体制的形成政府干预经济和德国经济总会

纳粹党执政后，开始对德国国民经济进行控制和改组，逐渐建立起战争

经济体制。改组工作的指导思想，既是为即将来临的战争提供经济保证，又是履行所谓纳粹主义的经济原则。由于纳粹主义理论本身就把发动战争置于主要位置，因而纳粹经济体制的主导面是战争经济体制。

希特勒就任总理时，德国经济已走出了危机的谷底，但是失业人数仍高达 600 万之多。为了稳定社会秩序，纳粹政府采取了一系列措施，在发展生

产的同时解决就业问题。1933 年 6 月和 9 月，政府先后发布了“第一项莱因哈特纲领”和“第二项莱因哈特纲领”，用强制手段减少失业人数。首先， 政府拨款 10 亿马克，并发行短期的劳动国库券，筹措到 50 亿马克的资金， 用于实施国家就业纲领。其次，政府兴办公共工程和军事工程，修筑道路和高速公路，改良农田土壤，兴建飞机场，建造兵营，用于刺激需求，增加就业岗位。纳粹政府曾规定，在工程建设中尽量以人力代替机器操作，替换下的旧机器必须销毁，以免被变相使用。再次，限制已婚妇女就业，鼓励妇女离职专营家务。1933 年 6 月，政府规定向年轻夫妇提供婚姻贷款，只要女方保证婚后不就业，生满 4 个孩子后，贷款便毋须归还。第四，大力扩充国家和纳粹党的官僚机构，实行劳动义务制，规定男女青年必须服劳役半至一年， 以吸收剩余劳动力。在这些措施的推动下，1933 年底德国失业人数减少了 1/ 3， 1935 年 3 月起实行义务兵役制后，军队又吸收了数十万劳动力，1936 年德国实现了充分就业。

在解决失业问题的同时，希特勒政府开始着手组建法西斯经济控制体系。 1933 年 7 月 15 日，政府成立了“德国经济总会”，作为全国经济决策机构，负责指导国家经济政策和制定经济法令。该机构由克虏伯、西门子、蒂森等 12 名大垄断资本的代表和 5 名纳粹分子主管，以下控制着 7 个全国性

经济团体，23 个经济协会， 100 个工商协会和 70 个手工业协会。同年

11 月 27 日，政府颁布了“德国经济总会”起草的《德国经济有机结构条例》， 用以加强国家垄断资本主义和国民经济军事化。条例规定德国原有的企业联合会或地方商会成为国家机构，所有的企业主必须加入，在此基础上，设立按部门和地区两条系统的经济调节机构，用以控制全国的企业。部门调节机构的组织形式是 4 级经济集团，最高一级为工业、商业、银行、保险业、动

力经济和手工业 6 个最高集团，下属 44 个经济集团，350 个部门集团，640

个专业集团；地区调节机构为 18 个省经济厅及其下属市、区分支机构。两类调节机构都具有政府机构的权力，负责人由上级任命，统一归中央经济部下设的“全德经济院”管辖，在有关的中央专业管理局的协同下，同时对国民经济实行自上而下的双重交叉控制。控制的手段主要是通过原料分配、订货和劳动力分配干预企业的生产。

纳粹政府还通过强制实行卡特尔化来加强对企业的控制。1933 年 7 月， 政府颁布法令，强令尚未实行卡特尔制度的中小企业加入义务共同体，组织

新的卡特尔，或同大企业签订保证合同，以此来促进企业合并。法令还规定卡特尔有权合并其他企业和禁止建立新企业。1937 年 10 月，政府又颁布《股份公司改革法》，规定凡资本不足 10 万马克的股份公司应予淘汰，并禁止创

办资本在 50 万马克以下的新公司。这样，绝大部分中小股份公司相继倒闭， 垄断组织控制着全国 70％的工业。

1934 年 1 月 20 日，政府又颁布《国民劳动秩序法》，将行政领导原则应用于经济企业内部，对工人实行法西斯控制。条例规定德国企业主是企业的法定领袖，是所辖企业的最高上司，有全权决定企业的上下班时间、奖金的种类及发放时间、罚款的数额和种类，规定工人是企业领袖的法定下属， 必须对其保持基于生产利益一致的忠诚，不得过问企业事务。1935 年 2 月起， 德国又开始实行“工作簿制度”，规定每个工人必须具备一本记载其种族、技能和职业经历的工作簿，作为寻求职业的基本条件。这样，雇主或政府当局就可以通过扣押工作簿阻止工人离职。1938 年 6 月起，当局禁止军工企业的工人离职，1939 年 2 月全国实行强制劳动服役制，规定工人必须到官方就业处指定的岗位工作。