施泰因改革

1806 年以后，普鲁士虽缩回到了易北河以东旧有的保有地，但在全德邦国中，它毕竟是对法国依附性较少的独立王国。因此，在德意志的爱国者心目中，它具有民族主义的道义上的优势。一大批有较高文化素养的爱国志士直奔那里，共商民族独立和振兴国家大计。普鲁士成了全德争取民族自由、变革旧制的中心。实际上，19 世纪初普鲁士的资产阶级改革，正是德意志民族共同创造的业绩。活跃在普鲁士土地上的优秀人物，不论是思想家费希特、黑格尔，军事改革家格奈森瑙、沙恩霍斯特，还是政治改革家施泰因、哈登堡，他们都不是普鲁士人。

卡尔·冯·施泰因男爵（1757—1831）来自西部德意志，帝国骑士出身。他较早接受英法资产阶级思想，潜心研究法国的启蒙思想以及康德和费希特的哲学。1786—1787 年去英国旅行，深受英国古典政治经济学的影响，对资本主义的政治、经济体制有了较深刻的了解。这使他比易北河以东那些抱残守缺的容克更能适应新时代的潮流。施泰因在格廷根大学主修法律，毕业后出任普鲁士的官吏，先是被任命为威斯特伐利亚矿山的最高领导、高级矿业顾问，后出任莱茵——威斯特伐利亚议院议长。1804—1807 年担任普鲁士税务工商大臣。因力主改革一度被革职。提尔西特和约签订后，1807 年 9 月被普王任命为首相。

施泰因改革的基本思想是，变以等级出身为基础的君主专制国家为以阶级（财产）为基础的现代立宪国家，而实现这个目标的关键是，把君主的臣民变成真正的国家公民。施泰因首先着力于废除人身依附关系，解放农民。早在 1799—1805 年间，普鲁士就在皇家领地上实施了解放农民的改革，但私人领地上的农民解放为数极少。施泰因格外憎恨易北河以东的容克对农民的残酷压榨，谴责那里的贵族宫殿是“虎狼之窟，这些虎狼把周围的一切糟蹋

殆尽，自己置身于墓穴一样死寂的环境中洋洋自得。”1807 年 10 月 9 日， 施泰因颁布一项法令——《关于放宽土地占有的条件限制和自由使用地产以及农村居民的人身关系》，史称“十月敕令”。法令规定，废除一切人身隶属关系，世袭的、非世袭的及契约的依附关系一概取消。宣布自 1810 年圣马丁节（11 月 11 日）起，再不允许存在庄园农民的隶属关系，整个普鲁士王国从此“只有自由人”，农民有权支配自己的财产，可以离开土地自由选择职业和结婚等。法令同时确认，贵族、地主、市民、农民均可自由经营工商业，撤销对土地自由处理的一切限制，市民和农民可以购置庄园的地产。

为了扶植资本主义工商业的发展，刺激庄园地产的资本化，确保农业改革顺利进行，施泰因又着手进行市政改革。1808 年 11 月 19 日发布了《普鲁士王国各城市法规》，规定：城市有自治权，有财政、教育和公共事务管理权，国家只保留对城市的最高监督权、司法权和部分警察权；城市的行政中心是市议会，议员由市民无记名投票选出。按法规确定，年收入在 150 塔

勒（大城市为 200 塔勒）的市民就有选举权。这就摒弃了以出身决定人的社会地位的封建等级观念，确认了以财产和收入决定人的社会地位的资产阶级法则。根据法规要求，1809 年 4 月，柏林举行首次普选，15.6 万居民中有

1.1 万人参加选举，选出的议员 102 名均为有产者阶级。工商业资产阶级开始执掌城市的权力，封建行会受到严重的削弱。施泰因甚至准备把这一改革推向农村，实行乡村自治，后因被解职未能实现。

国家行政改革，是施泰因采取的第三个行动。国家机关的瘫痪状态和政治的黑暗混乱局面，使施泰因深感必须革除贵族专权的行政管理制度。1808 年 11 月 24 日，他发布一个《改善国家最高行政管理机构的规章》。据此，取消国王内阁，解散总管理局，成立内务、财政、外交、军政、司法五个部，负责国家事务，还计划在五个部之上设立一个国务院作为最高的行政机关，国务院任命各省省长。

施泰因改革虽不很彻底，特别是在解放农民问题上，土地所有权问题并没有解决、农民还需负担繁重的地租、徭役等封建义务，地主还保有许多控制农民的特权，诸如领主裁判权、教会保护权和警察权，等等。但是施泰因改革冲击了普鲁士容克特权和官僚体制，因而招致容克的仇视，特别是当易北河以东的庄园主获悉施泰因拟把改革扩大、深化的时候，更是视之为祸害。他们狂呼“施泰因比拿破仑更严重地损害了普鲁士国家”，叫嚷“宁要三次耶拿战役，不要一个‘十月敕令’”。容克顽固派千方百计加害施泰因。

施泰因怀着强烈的民族主义感情对抗拿破仑的压迫。在他出任首相前夕写下的《拿骚备忘录》中就激昂慷慨地号召人民团结一致，“恢复对祖国、对独立和民族荣誉的感情。”他掌权后便把迫使法军从普鲁士撤走、摆脱拿破仑的制约作为外交的中心。1808 年上半年，西班牙反法民族起义使施泰因大为振奋，认为反抗“邪恶的暴君”、“为德意志人解放祖国”的时刻已经到来。他在一封致维特根施泰因侯爵的信中，主张全德应支持正在酝酿中的奥地利反法战争，在北德举行起义。反对改革的容克设置圈套，使这封信落入法国人手中。拿破仑勃然大怒，迫使普王于 11 月 24 日将施泰因解职。一个月后，拿破仑从马德里下了手谕，宣布施泰因为法兰西和莱茵联邦的敌人，不受法律保护。施泰因逃亡国外，1813—1815 年同其他德意志爱国者组织了“德意志事务委员会”，继续致力于解放普鲁士的事业。

新接任的阿尔腾施泰因内阁庸碌无能，到 1810 年春，普鲁士的混乱局面

已不可收拾。拿破仑也大为不满。10 月 27 日普王任命哈登堡组阁，继续施泰因的改革事业。