二、建设台湾，稳步发展

进入 60 年代之后，台湾当局在军事反攻无望的情形下，开始提出“建设台湾，反共复国”的口号，同时将施政重点集中于建设台湾、经营台湾，以

① 《中国国民党历次代表大会重要决议案汇编》（下），台湾 1978 年版。

长期维持国民党在台统治。

在经济上，进入 60 年代之后，台湾当局面临着新的问题：美援停止；内部市场饱和；代替进口工业受阻；失业严重；贸易出现逆差，财政出现赤字。面对这种形势，台湾当局在 50 年代发展经济的基础上，采取了比较正确的经济发展策略：即从发展内向型经济为主转向发展外向型经济为主，大力发展劳力密集的出口加工工业，拓展对外贸易，以带动整个经济发展。为发展外向型经济，台湾当局采取了下述措施：

实行财经改革，搞局部自由化，逐步向市场经济转变。从 1958—1961 年，台湾当局展开一系列经济改革：检讨过去的进口管制办法，以实现进出口自由化；从税收、外汇以及金融方面给予私营企业以优待；改革税制与征税办法，促进资本积累；通过外汇和贸易制度的改革，实行单一汇率和贸易自由化；增加鼓励出口的有关措施，改善出口商的外汇取得条件，扩大与外国投资商的投资合同等。上述措施的实施，对台湾制造工业从事出口生产十分有利，促使更多的制造业厂家转向发展出口加工业。

改善投资环境，开办加工出口区，开始大量引进外资。1965 年 1 月，台湾颁布《加工出口区设置管制条例》。根据《条例》规定：划出一定地区，供外资企业投资设厂，并提供各种方便和优惠政策，以便更好地引进外资，扩张出口，把经济导向国际市场。1965 年 3 月，台湾当局首先在高雄设置加工出口区，其后又在楠梓和台中设立了加工出口区。

实行外贸与内资一并鼓励，区内（指加工出口区）与区外（指工业区）齐头并进，引进与自筹双管齐下的多形式筹集资金和发展生产的政策。

实行计划经济，推展第三、四、五期 4 年计划。1953 年，台湾当局制订了第一期 4 年经建计划，其目标在于扩大工农业生产能力，对内要求稳定经

济，对外要求改善国际收支状况。当此目标实现之后，台湾当局于 1957 年推

展第二期 4 年计划，其目的在于继续开发资源，增加农业生产，加速工矿产业的发展，扩大出口，平衡国际收入。这个目标实现后，为配合外向型经济策略，又连续实施了第三、四、五期 4 年计划。三期 4 年计划的目标是：改善投资环境，开拓国际市场，将经济导向新的结构；促进经济现代化与维持经济稳定；提高生产技术与管理水平，增加外贸收入。

上述措施的实施，使台湾经济发生了根本性的变化：第一，经济结构上完成了从农业经济向工业经济的转变。1952 年时台湾农业总产值占工农业总产值的 35.9%，随着工业经济的发展，到 1973 年时，农业总产值由 35.9%下降到 11%。第二，内向型经济转变为外向型经济。台湾对外贸易总额占国民生产总额的比重由 1952 年的 23.2%上升为 1972 年的 71.68%。第三，重工业得到发展，纺织电子电器工业发展尤为突出。总之，60 年代至 70 年代初，是台湾经济飞速发展的时期。据台湾资料显示：此一时期台湾经济的综合年增产率为 10.37%。农业年增长率为 4.99%，工业年增长率高达 19.6%。10 年中有 5 年工业增长率超过 20%。台湾经济年增长率以两位数字的高速增长，持续之长不仅在亚洲地区少有，在世界范围内也不多见。

在政治方面，台湾当局一方面继续推行“反共复国”战略，一方面蒋介石完成了传子部署。

1960 年 9 月 28 日，台湾国民党当局在台北召开八届三中全会。会议通

过了《反共建国纲领》等决议。翌年 4 月，为适应“反共复国”需要，台湾当局又邀约海内外反共人士分批举行会谈，以阳明山为会址。会谈的主要内

容如主持会谈的国民党副总裁、“副总统”陈诚所说：“（一）商讨反共复国大计，积极解救大陆同胞；（二）加速复兴基地的经济发展，增进人民生活，充实反共力量；（三）加强海内外的团结，一致为复国建国而努力；（四）交换对政府应兴革的意见，造成更多的成绩和更大的进步”。①

阳明山会谈是在国民党偏安台湾后从混乱走向稳定情况下召开的。它的召开为台湾当局鼓吹“反攻大陆”与建立“反共复国”基地起到了不可忽视的作用。

1963 年 11 月 12 日至 22 日，台湾国民党当局召开第九次代表大会。大会主要研讨了“掌握反共复国机势”的方略，筹组“中华民国反共建国联盟”，以集结海内外的反共势力。

与“反共复国”战略推展的同时，蒋介石也完成了传子部署。首先蒋介石采取修订《动员戡乱时期临时条款》，规定“动员戡乱时期”“总统”、“副总统”得连选连任，不受宪法连任一次之限制。这样一改，蒋就可做终身“总统”，以完成传位于子。接着，清除反对派，凡不利于蒋经国接班的人士均在被清除之列。于是台湾省政府主席吴国桢与“陆军总司令”孙立人，因与蒋经国闹矛盾，先后被蒋介石清除。亲美失意政客、自由主义知识分子雷震等人，因反对蒋介石连任“总统”，抨击国民党独裁和企图另组新党，被蒋介石以“涉嫌叛乱”为由于 1960 年 9 月 4 日下令逮捕监禁。然后国民党

“副总裁”、“副总统”、“行政院长”陈诚又于 1965 年因肝癌不治病逝，蒋经国接班的最后一个阻力终于自动消除。选择过渡人物。陈诚病逝后，蒋经国接班格局已定，但马上继任“副总统”，威望尚嫌不够。于是 1966 年 2

月 19 日在台北召开了一届四次“国民大会”，选举严家淦出任“副总统”，作为蒋经国接班的过渡人物。蒋介石之所以提名严家淦作为自己的副手，是因为严有两大长处：严没有自己的班底，不擅拉帮结派；没有权力欲，为人颇圆融通达。正是由于这两点，使严不可能造成对蒋经国接班的威胁。严当了“副总统”之后，立即将“行政院”副院长一职交与蒋经国。后来，严又辞掉“行政院长”一职，使蒋经国成了名副其实的党政军核心人物，成为蒋介石的准接班人。

在对外关系方面，台湾当局在进入 60 年代之后仍谋求同美国等国保持盟友关系，以维持其在国际上的地位。但随着国际局势的变化，美台之间不仅结束了“密月”时期，而且在许多问题上双方都有不同的看法。1965 年 2 月，远东事务副国务卿格林宣称：希望美国与中国大陆之间扩展关系。翌年 4 月，国务卿腊斯克公开宣称愿同中国大陆扩大非官方交往。同年大陆发生“文化大革命”，台湾当局认为可乘机“反攻大陆”，并要求美国予以支持。但美国方面却以《中国神化》为题发表评论，表示了与台湾当局相反的意见。1969 年尼克松入主白宫后，审时度势，在对华政策上改弦更张，明确宣布与中国大陆建立双边关系，以缓和东南亚地区的紧张形势。美国对台政策的改变，给台湾当局的对外关系投下了新的阴影，最终导致了 70 年代初期台湾“外交”战线的大溃决。