一、从混乱走向稳定

国民党败退台湾之初，整个台湾孤岛人心惶惶，社会动荡，充满了失败主义情绪。连国民党总裁蒋介石，也深感国民党“已彻底失败而绝望”。① 许多国民党军政要员自我放逐，逃亡海外。国民党下层组织严重涣散，“只有党部，不见党员”。军事上大崩溃，经济上更糟。贫乏的自然资源，又压上了国民党从大陆带来的 200 万人口，其经济力难以承受。于是，只能靠印发钞票来应付，大陆通货膨胀的局面又在台岛重演。“外交”方面，台湾更是孤立无援。世界一般舆论都认为国民党在台苟延残喘的时日已屈指可数。“撤退来台的外国使节，寥若晨星。举世没有一个同情台湾的人”。①就连国民党最主要的“外交”盟友美国也等待“尘埃落定”，对国民党暂取“观望政策”。

总之，国民党退台初期的台湾，可谓是“山雨欲来风满楼”。对此国民党确立了“卧薪尝胆”，准备“反攻大陆”的方针，在政治、经济、军事、外交、思想文化诸方面采取了一系列措施。

在政治方面采取的措施有：

（一）蒋介石复“总统”职和重组国民党权力核心。蒋介石是一个权力欲极强的人，即使在他引退之后也未放过权。1949 年 12 月 2 日，蒋介石召

集党政会议，商讨“复职视事”问题。1950 年 2 月 23 日，国民党中央非常

委员会向居住在美国的“代总统”李宗仁发出最后通牒性的电文，要求其 3 日内必须返台，否则作为自动放弃“代总统”职务。同时决议蒋介石复“总统”职。②1950 年 3 月 1 日，蒋介石在台北复“总统”职，并发表文告称：要“扫除中共”，“光复大陆”，“重建三民主义新中国”。③

3 月 15 日，蒋介石重登大宝后，立即更换李宗仁代理“总统”期间的人事安排，接受“行政院长”阎锡山的“辞呈”，令其“退休”，任命其亲信陈诚组阁。同时，令其长子蒋经国出掌“国防部总政治部主任”大权。这样，就在台湾又形成了以蒋氏家族为核心的新的权力架构。

（二）改造国民党。蒋介石自下野到他复职前后，一直反省国民党在大陆失败的教训，他认为国民党在大陆统治失败的根本原因在于国民党本身的失败，是其“组织瓦解、纪纲废弛、精神衰落、藩篱尽撤之所致”。①因此，蒋介石提出：要“湔雪全党过去之错误，彻底改正作风与领导方式”。② 从

① 蒋经国：《风雨中的宁静》。

① 李元平：《平凡平淡平实的蒋经国先生》，台湾中国出版公司 1978 年 5 月版。

②

③ 李松林主编：《中国国民党在台湾 40 年纪事》，解放军出版社 1990 年 8 月版。

① 中国国民党中央委员会编：《革命文献》第 69 辑第 448 页，台北中央文物供应社 1976 年 11 月版。

② 蒋经国：《风雨中的宁静》。

1949 年下半年始，蒋介石便着手谋划国民党改造问题。同年 7 月 26 日，蒋介石正式宣布改造、重建国民党方案。8 月 5 日，正式成立了由陈诚、蒋经国等 16 人组成的中国国民党中央改造委员会。其后国民党改造运动在台湾全岛展开。

国民党改造包括党员归队，对党员整肃，“刷新党政关系”、开展“民运工作”和社会调查等诸项内容。蒋介石希冀通过上述诸项措施，重新加强国民党对行政部门的控制和缓和“二二八事件”形成的台湾民众对国民党当局的不满情绪，争取人心。

配合国民党改造运动，蒋介石于 1952 年元旦文告中，号召推行社会、经济、文化、政治四大改造，以完成“反共抗俄总动员”。与此相适应，还开展了“革命实践运动”，以革除“一般干部普遍犯的虚伪的毛病”，即“相习于虚浮夸大，而不能实事求是，使得部队、机关和学校，一切办事、命令和报告，都是互相欺骗”。③同年 2 月 1 日，中国国民党中央改造委员会又通过了《反共抗俄总动员纲领》。此后，“反共抗俄总动员”运动便在台岛“轰轰烈烈”地开展起来。

1952 年 10 月 10 日，国民党在台北召开第七次代表大会，宣布国民党改造运动结束。此番改造一方面整顿了国民党各级组织，使国民党统治机能进一步得到加强。另一方面借“整顿党务”为名，将反对派统统挤出决策圈，完成了上层权力的再分配，使台湾真正成为清一色的蒋家天下，在客观上也使混乱的台湾政局渐趋稳定。

（三）在台湾全岛实行戒严体制。1949 年 5 月宣布在台湾地区实行《戒严法》，5 月 19 日，台湾省警备司令部宣布宵禁，从午夜至清晨 5 时，“随意行动者”处死。根据《戒严令》规定：戒严期间禁止工人罢工、严格出入境手续、实行宵禁、禁止张贴标语、禁止散布非法言论、禁止藏匿武器弹药、人员外出必须带身份证等等。上述规定完全剥夺了广大台湾人民的政治权力乃至人身自由。

国民党当局还加强对新闻、广播、出版等机构的严密控制，制定了《戒严时期出版物管理办法》，规定：“为共匪宣传者”，“诋毁国家元首者”， “混淆视听，足以影响民心士气或危害社会治安者”，“挑拨政府与人民情感者”等类出版物均予以查禁。①与“戒严令”相适应，国民党当局在台湾重建特务机构，加强特务统治。这种戒严体制直到 1987 年 7 月蒋经国宣布解除

戒严令方告终止。长达 38 年之久的戒严，中外历史实属罕见。

（四）实施地方自治。1949 年 8 月 15 日，台湾省“地方自治研究会” 在先期到达台湾的陈诚主持下宣告成立。张厉生出任该会主任委员。该会草拟了四个台湾自治的草案，其主要内容是：调整行政区域，将全省划分 16 个县、5 个省辖市、1 个管理局、6 个县辖市、234 个乡、78 个镇，以健全地方基层组织；民选县市镇长和村里长；建立民意机构，延揽台湾省籍人士，局部开放地方政权。

国民党退台初期实施的“地方自治”是其政治安抚政策与专制制度结合的产物，因使一部分非国民党的台籍人士获得参与政治的“合法”管道，缓解了台籍人士同国民党当局的矛盾，客观上有利于稳定社会秩序，但其实质

③ 张其昀：《先总统蒋公全集》第 2 辑。

① 史为鉴：《禁》，台湾四季出版事业有限公司 1981 年版。

只是国民党独裁统治的一种点缀。

在经济上，台湾当局在所谓“反攻大陆”的总体政治目标下确定此一时期经济发展战略是：稳定经济；依农业——轻工业——重工业的建设次序，首先发展农业；农工均衡发展，重点先发展“代替进口”、面向内销的民生必需品工业。具体措施是：

（一）推行稳定经济的三项政策：推行币制改革，发行新台币，以稳定物价；实行高利率政策，以吸引社会大量游资，改革税制，简化行政机构，压缩行政开支，以平衡财政收支。通过上述三项措施，通货膨胀率渐趋减缓，物价上涨率也趋向稳定。1949 年物价上涨 30 倍，到 1950 年上涨仅 3 倍，1951年后更受控制，1961 年仅达 2%。台湾当局用了 12 年的时间，终于使物价稳定下来。

（二）推展土地改革。国民党退守台湾之初，台湾仍保留着封建土地制度。1949 年台湾全省耕地面积为 84.23 万甲（每甲合 0.969917 公顷），农

业人口总数为 387.9 万余人，①按户算有 69.1 万，其中地主 8.1 万户（占农业人口的 12%）占有耕地 45.7 万公顷（占全省耕地 56%），而农民 61 万户（占农业人口 88%），却仅占耕地 18.3 公顷（占全省耕地的 22.42%），此外有

17.6 万公顷土地（占全省耕地 21.57%）属于国民党当局所有。②这种极端不合理的土地占有制度和地主对农民的残酷剥削，不仅造成农民生活苦不堪言，生产积极性低落，而且增加了农民同代表地主阶级利益的国民党政权之间的矛盾。国民党当局出于缓和阶级矛盾、恢复经济、稳定局势、维持生存的考虑，决定依照孙中山“耕者有其田”的遗教实施土地改革。土地改革分三阶段进行：

第一阶段，实行三七五减租。规定耕地租额，不得超过主要作物正产品全年收获总量的 37.5%，保证佃权等。此举在一定程度上减轻了佃农的地租负担，缓和了租佃矛盾，但也照顾地主利益过多。

第二阶段，办理公地放领。从 1951—1976 年先后把光复时接收的日本掠

夺的土地，分 9 批出售给 28.6 万农户。受领公地的农民由于获得了土地，生产积极性大为提高。

第三阶段，实施耕者有其田。1953 年 1 月，台湾“立法院”通过了《耕者有其田法》。同年 4 月 23 日，台湾省政府颁布了《实施耕者有其田法条例》。该法和条例规定：地主可保留中等水田三甲或旱田六甲，超过部分一律由当局征收，转放于现耕农民放领。当局付给地主一部分工矿企业股票，一部分实物债券。由于耕者有其田政策的实施，使大量无地的农民成为自耕农，进一步刺激了农民的生产积极性，有助于国民党当局乱中求稳。但土改后的状况，远未达到平均地权。

（三）发展代替进口工业。继币制改革与土地改革之后，台湾当局为了迅速发展经济，在资金不足等困难条件下，利用劳力资源丰富的有利条件，依靠“美援”，在发展农业的基础上，相应发展轻工业，逐步以自产品代替进口工业品。具体措施是：第一，在“以农业培养工业，以工业促进农业” 的方针下，大力发展农业，为实现工业化创造条件。1952 年农业创造净产值达 5.08 亿美元。随着农业的迅速发展，不仅为工业提供了大量原料与资金，

① 陈诚：《台湾土地改革纪要》，台湾中华书局印行，1961 年 10 月版。

② 《台湾经济问题》，福建人民出版社出版。

同时农民收入也有所增加，为代替进口工业准备了市场。第二，发展以纺织品、食品、合成纤维、塑料产品、金属制品等非耐用消费品生产为中心的代替进口工业。经过 10 年代替进口工业的发展，台湾消费品发展迅速，非耐用消费品产值占制造业产值的 64.2%，基本上满足了岛内要求，有些产品开始进入国际市场。第三，实行系列管制与保护措施。为了促进岛内工业的发展，台湾当局采取了一系列旨在限制进口、保护岛内工业发展的内向型贸易、金融政策和外汇措施。具体为：严格进口管制；实行外汇管理；保护关税；实行设厂限制；合理利用“美援”与侨资等。发展替代进口工业政策的实施，在台湾工业化初期起了不可忽视的作用，它使台湾经济有了较快的发展，工业消费品的自给能力大大提高，为劳动力密集型轻工业的发展打下了一定的基础。因岛内市场狭小，也出现了生产过剩和对外贸易发展缓慢等严重问题。

在军事上，国民党确立了收缩海南、舟山群岛的兵力，确保台湾安全的方针，以加强台湾的海防。为了确保国民党统治集团的长治久安，蒋介石还从整顿思想入手，对军队不断进行“整顿”。经过整顿，国民党军队在大陆时期的腐败作风有了一定程度的改善。军事上的另一项措施，就是不断加强对大陆沿海的骚扰。据不完全统计：仅在 1950 年 2—3 月间，台湾当局派飞

机连续 13 次轰炸上海，同时轰炸南京、广州、福州和闽江等地，造成数千人

伤亡。与此同时，国民党军队 10 万余人先后 42 次（1950—1954 年 8 月）偷袭大陆沿海与岛屿。但这些偷袭与骚扰行动都受到了人民解放军的沉重打击。国民党当局不甘心自己的失败，于 1957 年 10 月 10 日至 23 日在台北召开了第八次代表大会，以策定“反攻”战略与策略。会议制订了“反共复国” 的总方略。“反共复国”重心有二：加强军事反共；积极开展“心战政战” 工作。会议提出“反共复国战略乃以政治为主，军事为从，主义为前锋，武力为后盾”。①会议选举蒋介石为国民党总裁，增设陈诚为副总裁。为贯彻“反共复国”路线，国民党当局不断在台湾海峡举行大规模的军事演习，加剧了此一地区的紧张局势，最终导致了 1958 年金门海峡的隔海炮战。此次空前的海战是国民党“武力反攻大陆”的试探性攻击，由于遭到人民解放军的严厉惩罚，迫使国民党当局的“反共复国”活动有所收敛，将主要精力用于经济建设上面。

在“外交”方面。40 年代末至 50 年代初，是国民党“外交史上最暗淡的一个时期”。对此，台湾当局确定了以“反共抗俄”为基本“国策”，以确保台湾为争取生存目标，采取“争取国际间的同情与支持，先巩固原有的外交路线，再建立新的外交据点”的“外交”路线。国民党七大召开时，又强调了重美、日的“外交”路线。在此一“外交”路线的指导下，台湾当局采取了阻挠中华人民共和国加入联合国，重新投入美国怀抱，签订“对日和约”等措施。在当时美苏对抗、大陆向苏联“一边倒”、朝鲜战争和美日勾结的国际背景下，这些措施收到了一定的效果，有利于台湾从混乱走向稳定。