第三章 资产阶级立宪运动

一、宪政团体的出现

清政府对日益高涨的革命浪潮十分恐惧，觉得再不进行政治上的改良， 只会助长革命势力的增长，从而加剧统治的危机。从 1903 年起，追随康梁的改良派就顺时应势，把立宪作为政治目标，在国内外同时发起攻势，广为宣传，要求朝廷实施宪政。鉴于内忧外患的严峻形势，为了维护已经动摇的中央统治地位，对付日益发展的革命形势，清政府于 1905 年 12 月 2 日诏命镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈等五大臣出使东西洋各国考察宪政，这一事件揭开了清末“预备立宪”的序幕。

1906 年 9 月 1 日，在经过朝廷内部激烈辩争之后，清廷颁布上谕，宣布“仿行宪政”。规定首先要改革官制、厘订法律、广兴教育、清理财政、整顿武备、普设巡警以及普及宪政教育等。等这些预备立宪基础完善后，再根据各国成法以及中国进步的迟速，“妥议立宪实行之期”。①

清廷宣布“预备立宪”，使立宪派欣喜若狂，因为这道上谕为立宪运动的开展提供了充分的依据。梁启超写给康有为的信就说：“我国之宜发生政党久矣。前此未有其机，及预备立宪之诏下，其机乃大动。”②戊戌变法失败后，维新派改良派一直宣传和要求立宪，此时则更积极为实施宪政作准备。宪政团体纷纷成立，全国竟达 70 多个，并出版报刊，进行宣传鼓动。其中影

响较大的有：预备立宪公会，成立于 1906 年 12 月 16 日，会址设在上海，它是江浙资产阶级立宪派的政治团体，并得到某些督抚的支持或资助，郑孝胥为会长，张謇、汤寿潜为副会长。

预备立宪公会是资产阶级政治和经济利益的代表，成员中很多人便是从事资本主义经营活动的人。郑孝胥（字苏戡，福建闽侯入）曾入李鸿章、张之洞幕，任驻日总领事，江南制造局督办，并创办制呢厂。张謇，状元，授翰林院修撰，致力于教育和实业，开办大生纱厂等企业和通州师范学校；以鼓吹立宪而闻名，成为江浙立宪派的巨擘，主张以缓进方式实行立宪。汤寿潜（字蛰仙，浙江山阴人），进士，选庶常，官至两淮盐运史；后倡筹款筑路，并总理筑沪杭路事，力主实业救国。普通成员中像朱福诜、王清穆、周廷弼、许鼎霖等人都是工商业界实力雄厚的资本家。据统计，在 358 位列名

成员中，企业主、公司经理、商会总理及在各种工商企业任职的有 84 人，约占会员总数的 23%，成为会内的主导力量，影响着团体的政治倾向和活动内容，可以说基本上是一个资产阶级的政治团体。值得指出的是，该团体会员中，有 77 人曾经做过知县以上的官职，约占会员总数 21.5%，这反映该团体同统治集团有一定的联系，因而又有浓厚的妥协性。除上述之外，会员中供职于文化、教育、新闻界的人数也不少，使其容易在社会各界产生影响。

预备立宪公会在立宪运动中发挥了举足轻重的作用，他们出版机关刊物

《预备立宪公报》及《宪志日刊》和大量书籍，宣传宪政；编纂法律草本； 办讲习所，宣讲宪政学理；参与国会请愿运动等。他们的活动，一直持续到

① 《光绪朝东华录》第 5 册，第 5563 页。

② 《梁启超年谱长编》第 369 页。

1911 年。

政闻社，是由梁启超与蒋智由、徐佛苏等立宪派人士发起组织的一个资产阶级宪政团体，1907 年 10 月 17 日在日本东京成立。该社成立前，康有为曾感奋于朝廷宣布“预备立宪”，将保皇会改为国民宪政会，整顿组织，以图再举。但由于康有为没有提出足以动员会众的新纲领来，梁启超感到不满意，于是决定另组新团体。

政闻社政纲规定：（1）实行国会制度，建设责任政府；（2）厘订法律， 巩固司法权之独立；（3）确立地方自治，正中央地方之权限；（4）慎重外交，保持对等权利。该社宗旨是：（1）确定立宪政治，使国人皆有参与国政之权；（2）对于内政外交，指陈其利害得失，以尽国民对于国家之责任心；

（3）唤起国人政治之热心，及增长政治上之智识与道德。①梁启超在《政闻社宣言书》中还郑重声明：“政闻社所执之方法，常以秩序的行动，为正当的要求。其对于皇室，绝无干犯尊严之心；其对于国家，绝无扰紊治安之举。”

②

该社采取了如下几种活动方式：（1）编撰杂志日报及适用之书籍。（2） “交通各内地，输入政治上之学识及通告政治上之利弊，又调查其关于政治上一切之事。”（3）建议及警告：关系国家重要之事向政府提出建议和警言。

③

为争取合法地位，政闻社虚社长、副社长之职，由马良（字相伯，江苏丹徒人）任总务员，徐佛苏、麦孟华为常务员，徐公勉、张嘉森、隆福等 6 人为评议员。1908 年 1 月，政闻社本部迁回上海，便积极投身速开国会的宣传和请愿运动。该社参与发起了国会期成会，派人分头联络政府王公大员及各地立宪团体，广设分支机构，发展会员，最多时达千余人。7 月，以该社全体名义致电宪政编查馆，限期 3 年召开国会。但当时清廷对立宪派发起的

国会请愿运动极为不满，于是便从政闻社开刀，指责 3 年召开国会的主张。

是“倡率生事，殊属谬妄”，①若不严行查禁，“恐将败坏大局。”②于 8 月

13 日下令查禁政闻社。政闻社遂遵命解散。

宪政讲习会，由杨度、熊范舆于 1907 年夏在日本东京成立，又名宪政公会，熊为会长。杨度（字皙子，湖南湘潭人）早年曾一度追随革命，结识梁启超后，便放弃其自由、平等、独立三大主义。清廷预备立宪开始，因曾为出洋五大臣撰各国宪法比较，赏四品京堂。该会以“预备宪政进行之方法， 以期宪政之实行”为宗旨，③主张实行责任政府，设立民选议院为中国由弱变强的转捩之机。

宪政研究会十分注意在国内各地发展会员，加强实力。湖南是宪政研究会最早发展的地区，不久又在北京、上海等地设立分会。“以学会形式充实其宪政之党势，凡足迹所到之处，无不为讲习会势力范围。”④在当时众多的

①

②

③ 《政论》第 1 号。

① 光绪三十三年七月三日《时报》。

② 《光绪朝东华录》第 5 册，第 5967 页。

③ 《东京宪政讲习会意见书》，光绪三十三年七月四日。

④ 《梁启超年谱长编》第 279 页。

立宪团体中，宪政研究会的主张颇具特色而独树一帜。在国会请愿运动中， 该会也多方奔走联络，不过，当杨度成为官方人物后，立即失去“民间势力” 的色彩，熊范舆离湘，宪政讲习会便衰落了。

当时出版的《时报》、《外交报》、《东方杂志》及《扬子江》等大型报刊，在立宪派改良派人士的参与或影响下，都进行了要求立宪、反对专制的宣传。其他各地的立宪团体，特别是四川、湖北、两广等地的立宪组织也都进行了积极的宣传和活动。