（一）社会主义市场经济体制的建立，环境保护管理工作不是职能 转换而是强化和发展

建立社会主义市场经济，这是对传统观念和传统理论的重大突破。改革， 关键是要使企业，特别是大中型企业真正成为市场的主体，拥有自主经营的一切权力。在向市场经济转轨过程中，政府职能要撤出微观领域，转为面向宏观，运用经济政策和经济杠杆，进行规划、指导、协调、服务、监督。为此，必须大刀阔斧改变按产品经济要求设置行政机构的传统格局，坚持“小政府、大社会”的模式。环境保护部门不是经济管理部门，一直是进行宏观监督管理，所以根本不存在转轨。由于实施市场机制会遇到一些新的问题， 所以需要强化和发展。

  1. 社会主义市场经济的特点

市场经济是要适应社会化大生产和市场国际化这个客观需要，以市场作为实现资源优化配置取向的经济运行的形式和管理方法。社会主义市场经济就是在坚持社会主义前提下的市场经济，有以下几个特点：

·以公有制经济为主体，多种经济形式长期并存，共同发展；

·国家掌握国有资产的最终所有权，而资产经营主要委托给中介机构， 真正实现两权分离；

·一切生产要素商品化；

·以市场机制作为社会资源配置的基本形式。建立起一套与市场经济运行相适应的市场规则和法律体系；

·成员按公平和效率相结合的原则分配；

·在市场充分发育的基础上，实现市场调节与计划调节相结合。市场不

是万能的，经济计划的作用仍十分重要，一是把握经济发展的大致方向，主要是预测、产业政策和地方布局；二是补充市场调节的不足，发展基础工业和公益事业；三是纠正市场的失误。

计划与市场作为调控经济的手段，都是商品经济发展的需要。无论计划经济还是市场经济的国家，对环境保护都是作为政府的职能进行行政干预的。

  1. 市场经济越发展，环境保护工作越要强化市场经济的发展要产生两个效应：

正效应——它将促进竞争观念、效益观念、创新观念、平等观念、权利与义务观念，而这些观念的形成将极大地激发人们的竞争精神，进一步增强人们的自主意识，这是整个社会充满生机和活力的源泉。

负效应——由于市场经济本身的自发性、盲目性和高度的竞争，会使人们法律观念淡薄，导致一些人急功近利，唯利是图，损人利己，造成经济的畸型发展和环境的破坏，甚至引发起经济危机和发生重大的环境污染事件。因此要建立具有中国特色的社会主义市场经济就要充分发挥市场经济的

正效应，抑制其负效应。这就要采取行政的、法律的、道德的各种手段去进行干预或导向。

从现在的发展来看，只要涉及到经济行为必须用市场经济的机制定会取得成效。对环境保护、教育、社会福利等必须采取政府行为进行干预。

在大力发挥市场经济积极作用的同时，同样也要大力抑制和防止它的消极方面，绝对不可放任自流。必须清醒地看到，如果它的消极方面恶性膨胀， 诸如会产生权钱交易、环境污染等一系列问题，那对国家和民族都将是一场灾难。因此，在加强和发展市场经济的同时，必须动用法律的、行政的手段进行干预，市场经济越发展，保护环境的政府行为越要强化，必须同步进行， 这是保证我国经济持续发展的重要一环。

  1. 发达国家的经验说明“经济发展靠市场，环境监督靠政府”

环境问题与社会问题特别是人口问题、科学技术、经济发展有着密切的关系。许多环境问题是在人口急剧增长、经济迅速发展的情况下产生的。环境问题的产生影响着社会的稳定，而环境问题的解决又受到科学技术、经济水平的制约。

市场经济并不是万能的，也不能包治百病，市场有它的局限性，也有不足和失效的地方。市场经济主要靠市场需求来推动经济的发展，而市场需求却常常是近期或即期的需求，着重于就经济论经济，急功近利是其最大的特点，对环境保护工作等社会公益事业往往忽视，发达国家的发展历史说明了这一点。

50～60 年代，发达国家工业迅速发展，能源消耗量大增，仅在 60 年代的 10 年里，世界石油年产量从 10 亿吨增至 21 亿吨。日本的水俣病就是由氯碱厂排放的含汞废水造成的。四日市的气喘病，是石油化工企业排放废气造成的。1966 年纽约二次空气污染造成 400 人死亡，1968 年美国大气污染造成经济损失达 164 亿美元。资本家为了追求最大的利润，以牺牲环境换取了经济的发展。这一时期，环境污染震惊了世界，特别是使发达国家认识到，在经济发展过程中，要保护环境，市场机制在这一点上是失效的，必须进行政府的行政干预。

进入 70 年代发达国家加强了政府职能，大多设立了环境保护机构，制定

环境法规等一系列措施，环境状况好转，美国 1977 年颗粒物年排放量比 1966

年下降了 51.5％，英国泰晤士河 1978 年河水变清了。日本 1975 年水域达标率占 60％。进入 90 年代发达国家的环境质量进一步好转。

“经济发展靠市场，环境监督靠政府”——国外的经验值得注意。在由计划经济转轨到市场经济过程中，经济管理部门必须重塑，而环境保护部门除必须强化政府行为外，也存在面向市场经济和面向全球环境革命中应采取一些新的对策，迎接新的挑战。