（二）经济手段（绿色费用）

利用排污收费和其它绿色费用来改变资金缺乏，刺激经济和环境保护事业的发展。

解决当代的显著经济问题——经济贫困、财政赤字及税收困难——需要改革和大胆的行动。排污收费及其它“绿色费用”在国家面对这些挑战的经济战略中起到关键的作用。

以往，排污收费被认为主要是实现环境保护目标最经济有效的方法。但同时排污收费及其它绿色费用成为为政府带来巨大年收入的新来源，重新使国家的经济充满活力。特别是，从绿色费用中得到的年收入可以用来减轻目前税收体制给经济和发展带来的负担。另一方面，排污收费可以用来减少联邦财政赤字（或帮助政府达到预算要求），使它对经济体制的影响少于其对增加投入所产生的影响。事实上，排污收费和绿色费用比，它为政府提供资金的投入来源更有本质上的优越性。

利用污染税来促进税收转变。目前的税收结构倾向于惩罚那些长期巩固经济发展的活动，例如对工作、储蓄、投资及企业家征税。对收入、工资及投资征税不可避免地限制了人们工作、储蓄和投资的热情。长期以来，由此导致的在获得技术、资金和技术中的滞后使生产力和收入发展减慢，而绿色费用则处罚那些不经济的活动，如污染、拥挤及固体废物的产生。在污染费及其它绿色费用的基础上转变一些税收制度将产生环境效益并加强经济刺激作用，从而使经济繁荣起来。

税收转变的经济效益是显著的，用 14 亿美元合理设计的绿色费用来代替

1000 亿美元目前美国的混合税收，经过一段时期，可每年提高经济收入达 450 亿～800 亿美元。实现这种经济生产率的提高有两种方法。第一，削减收入和利润的临界税收率，将会减少这些税收造成的经济负担。第二，从污染费和绿色费用中得到的环境效益又使经济生产率增加 5％～20％。

利用污染税来减少财政赤字。如果需要巨大的新的收入来减轻财政赤字，那么污染税比其它传统的收入来源更有效。对于政府想提高收入来与预算相平衡也是一样的。另外，其它的税收基础，例如对收入工资的税收是在增加整体收入的同时对经济征收净费用，而合理规划的污染税则不然。绿色费用可以带来收入并改善环境质量而不是打击储蓄或投资，在各州制定的污染税鼓励一些企业向其它州发展。许多经济学家认为减少国家的赤字对美国经济会产生长期效益，但如何去做直接决定这种收益的多少。绿色费用可以为如何解决赤字而不以未来经济发展作为代价提供基础。

污染税有两点特别值得注意：第一，如果收费超过了环境的适当水平，就会阻碍经济的发展。第二，任何税收都会损害一些组织，由于污染费而负担过重的人很可能要求加以补偿。但如果不是所有的，也会有许多潜在的负担可以得到相应的减轻，此外，对薄弱地区和资金不雄厚的单位可采取特别方针来减轻对他们的不利影响。

污染税是推动国民经济走上可持续发展轨道的国家战略中的关键成分，应是减少国家财政赤字，使国家税收系统为经济服务的长期规划的一部分，并促进有效利用资金强化环境管理的重要手段。

国家环境管理部门可以从两方面推动绿色费用的实施：

·领导财政部和环保局共同制定各种污染税和其它绿色费用，向国务院

和国会提出建议。

·保持与国家政府及其它部门的对话，以便区分各州自行规定的污染税以及国家级的污染税。

这些讨论应在不与国家需要的总收入相抵触的条件下达到最大限度的满足。

污染税的目标范围很广。污染费在一些州实施得很好。国家的污染税包括有毒物排放收费的规定，向空气和水中排放的对环境有害的污染物收费等，对非点源污染的农药进行收费；对国家目前没收税的一些消耗臭氧层的物质进行收税。国家或州对污染税有三点值得注意：化石燃料中碳的含量、交通拥挤及固体废物的处理。

对化石燃料中碳的含量进行收税：根据美国 1992 年 10 月气候变化大会上的指导思想，目前必须把注意力转向如何使国家用最低的费用减少温室气体排放，到 2000 年前达到 1990 年的排放水平。

对碳税很可能是一种最经济的方法。这种收税是基于燃料中的碳含量以及燃料燃烧后释放的二氧化碳。在这种基础上，煤、石油及天然气将会因此有不同的收税率。在生产过程中的起始点（或矿厂的开采口、井头或港口），该税收鼓励使用最经济的含碳能源（作为非能源的化石燃料除外）。

在第 102 次国会上，Stark 议员根据国会预算办公室的分析提出了一个对碳进行税收的建议。该税率应等于估计的 CBO，必须超过目前水平上固定的 CO2 排放的税率。该税以每吨碳 6 美元开始至每吨 30 美元。根据这种税收经过一段时期后每年由税收得到的资金可达到 35 亿美元左右。

交通税：城市的交通堵塞对我们所有人都造成巨大的经济和环境损失。70％的交通堵塞时间是汽车处于停止以后再行驶的状态，仅 1983 年就增加

330％。堵塞交通浪费钱、时间及燃料并对大气环境产生极大的污染。如果目前的状况仍然继续下去，在交通堵塞中每浪费的 1.5 亿小时将在 15 年内增长1/4。

每次行程收税 1～4 美元，可以全面反映由于拥挤造成的耽搁、事故及大气污染的费用。如果司机支付每次的费用，那么在拥挤的道路上交通障碍可减少 25％，每年国家由交通拥挤税获得的收入为 175 亿美元，净经济收入超过 20 亿。

固体废物处理收税：随着国家、家庭废物数量的增长，处理这些废物的费用也在逐步增长。一些费用是个人支付的，比如焚烧厂周围的居民进行消毒措施。对哪种家庭废物收多少税的直接规定不太容易实行，住在填埋厂附近的人也不能让他们自己把垃圾倒到垃圾厂。对每年垃圾袋收 1 个单位的税，可以对处理家庭垃圾产生经济刺激，并使处理各地区居民废物的费用最低，并提供年收入。