六、美国环境保护局制定“共识计划”

（一）美国实施“共识计划”

“共识计划”的重点是把污染治理放在工业界，而不是治理个别污染物。目标是：长期的经济增长，在创造就业机会的同时，改善并保护环境。1．共识计划

环境保护局局长卡罗尔·布朗纳透露了一项新的环保计划——共识计划。这项计划旨在通过把重点放在管理整个工业界，而不只是治理个别污染物质上，以较少的代价取得较大的环境保护的效果。

共识计划与以往环境保护计划根本不同，取代过去治理逐个污染物的办法。各级政府官员、环境保护主义者和工业界领导人将共聚一堂制订战略，采用更加清洁、花钱较少和更加聪明的办法来保护人民的健康和自然资源。采取新的办法是十分必要的，因为目前的环境保护法已变得太复杂了。

国会在立法上越来越按照惯例办事，其结果是支离破碎和相互冲突。她指出，结果是“付出太高的代价，而对环境并没起到什么保护作用。人们对制订环境条例的方法越来越感到不满了。

在共识计划的试验阶段，将有 6 个行业参加，即汽车制造业、计算机和电子业、钢铁业、金属加工和电镀业、印刷业及炼油业。环境保护局之所以作出这样的选择，是因为这些行业是美国最大的行业，雇员共达 400 万人左

右，每年排放的有害物质达 3.45 亿磅。

根据这项计划，每个行业将成立一个由有献身精神的伙伴组成的小组。每个小组的成员将包括一名环境保护局的助理局长、该行业各企业的副总裁、工会和地方政府官员以及基层和全国性环境保护组织的代表。

每个小组的任务：

·检查每项重大的法律和规章在本行业的执行情况；

·采取措施、依靠科技进步防治污染；

·建立环境信息网络，推行清洁生产，推广新的环保科技成果；

·建立激励机制，激发各行业解决环境污染的积极性；

·对实施“共识计划”的行业，改进批准程序。

各行业组织很快便对布朗纳的计划作出反应，给予赞扬。全国炼油业协会主席乌尔万·斯腾菲尔斯说，该协会成员热情很高。化工品制造商协会主席弗雷德·韦珀说，布朗纳的计划“也许提供了达到更高标准的保护公众和环境的手段。我们认为很值得花费时间对保护环境的决策进行通盘考虑。这使我们能够找出问题、确定要解决的问题的次序、研究出承担风险的解决办法，所有这些都是以适当的代价进行的。”

环境保护基金会也认为，这项计划大有发展前途。该基金会工程师洛伊丝·爱泼斯坦说，这项计划“将代表环境保护的未来。”

然而，自然资源保护委员会持一些保留意见。一位发言人说：“我们不准备驳倒这项计划，但是我们担心，与工业界更多的合作也许会妨碍对环境的保护。”

2．绿色工业政策

与“共识计划”相配合，美国实施绿色工业政策。

·取消对新技术起阻碍作用的规定。促进增加出口的努力并要求华盛顿

批准有效的新方法，例如有利于生物的溶剂，能吞噬污染物的细菌以及较快辨别污染物的方法。

·发展环保产业。

今后两年提供 1 亿多美元，帮助环保企业将新技术推入市场。

·推行清洁生产

传统的业务是致力于处理废弃物或清理被污染的地点，或者处理污染严重的工厂废水。但是现在有更多的公司在研究无污染或只造成轻微污染的工艺。

·采取经济手段。

征收环境税、实施许可证等一系列政策。3．美国工业界的动作

美国环保局的新举措得到工业界的响应，举例如下：

美国三大汽车制造商最近宣布，它们将联合开发使用压缩天然气作为动力燃料的新型汽车。

这是他们为执行环境保护法对未来汽车污染释放量提出的严格要求而做出的决定。

美国工业界积极开发和试验中的其它低污染汽车技术分别以蓄电池、甲烷、乙醇和丙烷为动力。但现在的能源市场上仅有天然气的价格低于汽油，与汽油相比，天然气的美国市场价格低大约 35％，大气污染释放量少大约 60

％。此外，美国石油供应的相当部分依靠进口，而国内的天然气资源极为丰富，增加天然气使用量意味着减少对外界的依赖。

由于天然气动力汽车目前的价格比同样车型的汽油动力汽车高出3500～5000 美元，而其成本增加部分的 70％花费在圆桶形天然气储存罐上，而且使用铝、钢或复合材料制造的储存罐又使每辆汽车的重量增加大约 135 千克。为此，通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司将把研究重点放在燃料容器的改进方面，考虑运用新型材料，改变容器的形状。

这些公司组成的“天然气汽车技术联合体”计划在今后 4 年内提高储存

罐的可靠性和耐久性，把其造价降低一半，并在 1995 年前设定统一的汽车用天然气罐大小标准和压力标准，与天然气供应商共同制定天然气的纯度标准。

目前世界上的天然气动力汽车，在法国约有 70 万辆，其中大多数在意大

利。在美国，使用压缩天然气的汽车有近 4 万辆，大多数归企业所有，个人消费市场还未形成。