（二）环境保护工作要尽快适应市场经济体制的框架

社会主义市场经济体制的框架结构主要由以下十个要素构成： 1．市场基础

参与市场交换的所有制结构是构成市场经济的基础。如果市场上只有公有、国有制，而没有其它非公有制成分，就不可能产生多元的利益主体，也就不可能真正形成以经济利益为纽带的市场经济。现在市场经济之所以能够建立，是因为前些年在所有制改革上取得很大成功，所有制结构多元化了，利益多元化了。现在的紧迫任务是改革国有制，转换国有制企业的经营机制，使每个企业都成为有自己独立利益的主体。

企业成为独立的利益主体，是解决环境的机遇，也是挑战。环境污染绝大部分由企业产生，新的环境观念——源头控制、全过程管理、清洁生产也都是从企业开始。采取什么样的政策，迫使企业强化环境管理是当前一大任务。

市场主体

现在我国的经济类型基本上还是计划经济体制下形成的政府主导型经济，还不是市场经济体制所要求的企业主导型经济。这就产生一个转换主体的问题。要转换主体，必须从政府和企业两个方面进行协调配套改革。

无论是市场经济体制还是计划经济体制，各国环境保护的发展说明：“经济发展靠市场，环境监督靠政府”。我国所实施的八项管理制度目前还是适用的，在市场主体转换过程中，还需深入研究制定一些新的政策。

市场体系

包括五个方面的要求：

必须是完备的，而不是残缺不全的，既要消费品市场，也要有包括生产资料、资金、技术、劳务、信息、房地产等在内的要素市场，当前改革的关键是使各种生产要素市场化；
必须是统一的而不是分割的，必须打破条块分割的壁垒，形成全国统一市场；
必须是开放的而不是封闭的，对内对外都要开放；
必须是竞争的而不是垄断的，当前主要是打破垄断，保护竞争；

(5)必须是有序的而不是无政府的，应当总结经验教训，逐步建立起市场

秩序。

我国环保市场体系，当前存在的问题是无序、地方分割和残缺不全。在这方面我们应下大力量开展工作，我们应分层次、逐步建立环境信息市场、技术市场、产品市场和中国环境投资公司。

环保市场体系的建立，国家环境保护局应当制定计划，进行宏观调控。许多地方已经动了起来，如宜兴、宁波等地，必须尽快拿出办法，例如委托直属单位成立“国家环保技术与产品市场”。只要有了龙头，进行宏观调控比较容易。

市场机制

一切商品和生产要素都要进入市场，市场机制在资源配置中起基础性作用。市场机制中最重要的是价格形成机制，价格要通过市场来形成，而不是由政府来制定。

发达国家解决环境问题依靠市场机制。1990 年德国政府颁布的环保条例措施愈来愈多，包括征收能源税、释放二氧化碳税，强制回收废品包装，更严格管理废水、废气、废渣，增加水费和废物处理费等等。企业对此并无反感，因为他们可将生产过程中不受欢迎的副产品转变成高质量的原料与能源。环保已从被动的政府下达任务而变为企业主动追求的目标。

市场规则

竞争是市场经济的基本特征之一。要形成竞争，必须要有市场规则来保护，以防止垄断；要有市场规则来规范，以防止过度竞争和不正当竞争；要有市场规则来裁判，以解决竞争中产生的矛盾和问题。市场规则要用法律、条例等形式来体现，在这方面我们还有很多薄弱环节。

环境保护市场规则要和国家市场规则配套。6．市场中介

在市场经济中，必须有一系列中介机构来承担市场经济运行中既不能由企业也不应由政府履行的职能，比如律师事务所、会计师事务所、资产评估所、信息研究所等。在这些机构中拥有一批专家，能够运用科学的方法作出权威性的结论，并承担法律责任。这是政府和企业都难以做到的。

国家环境保护局已经建立了“环境评估中心”，此外还应以直属科研院所为基本力量开展技术中介服务，例如环境信息所现掌握全国环保科技成果档案 5000 多项，应充分利用其信息渠道，开展中介服务，建立环保信息市场，为避免低水平重复劳动发挥其作用。其它各专业院所各自利用技术优势，成立各种有特长的技术中心进行中介服务。此外，还要培养经纪人队伍。

市场分配

市场经济条件下的分配与传统的分配不同，不仅有按劳分配，还有按资分配、按经营效果分配。就是按劳分配，不但要受经营状况和职工本人劳动状况的制约，还要受市场上劳动力供求关系的影响。

市场保障

在市场竞争中，优胜劣汰是客观规律，有些企业要破产，有些职工要待业。必须建立起相应的社会保障制度，社会才能稳定，社会主义市场经济才能建立起来。

在环保系统中设有直属企业，不存在职工要待业的问题，但随着市场体制的建立，直属单位的职工也要双向选择，优胜劣汰。

市场调控

我们的市场经济是政府宏观调控的市场经济，不是自由放任的经济，在世界上自由放任的经济实际上也不存在。要使市场经济充分发挥其优化资源配置的基本作用，政府必须运用间接调控手段加以引导，必要时也要进行适度的行政干预。

环境污染和生态破坏在很大程度上是由于资源配置不合理造成的，主要表现在产业结构和规模结构失调、生产力布局混乱。历史经验告诉我们，积极发挥环境保护在经济发展中的宏观调控功能，是环境管理工作中的一项重要任务。政府行为在进行宏观调控方面主要是充分发挥“规划、协调、监督、服务”的功能。

市场对接

即国内市场和国际市场的对接。国际市场是在市场经济条件下形成的，已有 200 多年的历史，形成了一系列进行国际经济合作的规划和惯例，关贸总协定就是世界各国进行经济往来必须共同遵守的规则。我们要对外开放，参与国际分工、国际合作、国际竞争，就要使我国国内的市场运行规则逐步与国际市场运行规则相对接，按国际惯例办事。

实施环境标志是环境管理观念的重大变革，没有环境标志的产品很难在社会上销售，这是进行市场对接的重要一环，然而如何实施，怎样实施是件慎重的事情。

环境外交是当前国际政治舞台上的一个全新领域，它从维护全球基本生态环境这个基本目的出发，以处理国家间的环境纠纷，制定有关环境问题的国际公约，谋求环境问题的国际合作，最终确立全球环境秩序为主要任务。环境问题已成为国际问题，环境问题的解决必须唤起全人类的觉醒！环境保护工作和国际市场以及各国环境保护政策对接就显得非常重要了。