（二）强化探讨

最佳环保实用技术的推广要和环境保护整体战略相结合——向广度发

展

我国最佳实用技术的推广工作，几年来虽然取得一定的成绩，但是若有

突破，必须和环境保护整体发展战略相结合，向广度发展。(1)与环境标准相结合推选“达标技术”

美国制定环境标准的具体做法是：对工业部门污染源进行调查，了解处理技术的工艺流程、设备情况、处理效果、投资情况等；对各工业部门排污情况进行分类；根据分类情况，提出污染控制流程、经济分析并进行评价。美国环保局根据调查结果，作为制定排放标准的依据，用两种技术 BPT

（最佳实用控制技术）和 BAT（最佳经济可行技术）供用户选择。美国的经验说明最佳实用技术的推广是和环境标准密切配合的。

建议：我国目前情况是，最佳实用技术和环境标准脱钩，能达到标准的技术不一定是最佳，而最佳实用技术不一定达标，例如含酚废水处理技术是最佳实用技术，技术本身有独到之处，但不能达标。

从长远来看，我国推行最佳实用技术达标应做为一个基本条件。从目前来看，结合我国实际情况，在现有实用技术的基础上，通过评价、筛选达标技术，供有关企业选用是非常必要的。

推行“达标技术”和环境标准要紧密结合，这项工作可由标准处具体实施。

与“清洁生产”结合，推行清洁技术（洁净技术）

推行“清洁生产”，实行全过程控制，这是解决环境污染的根本途径。最佳实用技术的推广，必须和清洁生产技术相结合。

清洁生产技术（国外又称洁净技术）是指，应是能够降低原材料和能源消耗，并有效地防止污染物和其它废物产生的工艺和技术。

英国推行清洁生产技术采取如下措施：

提高公众对“清洁生产”在解决环境问题中作用的认识，提高全社会对发展和使用洁净技术的自觉性；

健全技术转让机制，促进洁净技术推广；制定相应法规，同时采用经济手段；

积极研究、开发、推广清洁技术。

许多国家纷纷成立“清洁生产”技术办公室，推行洁净技术。

达标技术主要是“尾部控制”技术，而清洁生产技术主要是“源头控制” 技术，主要内容是：洁净能源的生产、提高能源使用效率；新工艺主要是指降低能源、资源消耗，最大限度地把污染消除在生产过程的工艺中；工艺改造与工艺控制，主要是对常规工艺的改进，废物的回收利用。

建议：进行“源头控制”是环境保护技术发展的一个新阶段，应做为最佳实用技术的重要组成部分加以推广。

根据各国经验，这一项工作是很重要的，但主要在于协调各部委环保部门的工作，并把清洁生产确实纳入各部委工作中去。

这项工作应做为最佳实用技术的重要组织部分，具体工作结合我国环保整体发展战略，由污管司负责组织实施。

新成果推广

随着科学技术的不断发展，环境保护科学技术成果不断涌现，推广环保科技成果，使之迅速转变为现实的生产力，是当今时代环境保护科技工作者的重要任务。

美国环保局推广新技术成果采取如下措施：

第一部分进行示范工程。把环保科技新成果中比较成熟的项目，进行技术评估后，通过示范工程，进入商业性推入阶段。

第二部分新技术计划。新技术计划寻求进一步开发业已进行规模试验的各种技术，主要保证提供源源不断的低耗适用技术为示范工程作为技术储备。

建议：最近几年我国最佳实用技术的推广基本上和美国环保科技成果推广的第一部分相似。这部分是最佳实用技术推广的核心。应由成果处负责组织实施。

最佳环保实用技术的推广要和环境科技发展战略相结合——向高度发

展

当前，我国最佳实用技术申报实际情况是：

由于国家环境保护局最佳实用技术申报是通过各部委、各省市环保管理

部门，而不是技术持有单位，许多单位不了解，故不会申报。另外，最佳实用技术征求的范围面广，包罗万象，从而形成了申报什么样的技术，就评什么样的技术的局面，不能面向环境管理和污染治理的需求组织技术项目。

因内外的经验说明：最佳实用技术的推广要和环境科技发展战略相结合。最佳实用技术的推广，要在环境科技发展的规划、指导下进行。

我国环保科技成果转化率低，原因固然很多，但其中一条原因是：管理的搞管理、科研的搞科研、标准的搞标准、攻关的搞攻关、治理的搞治理、推广的搞推广。大家都很辛苦，都在孤军奋战，都有一定成绩，但是缺少有机的结合，不能形成整体优势。

环保科技计划和推广工作的有机结合，应是最佳实用技术推广工作的灵

魂。

(1)编写最佳实用技术申报项目指南

我国环境科技计划的制定基本上是考虑到我国当前实际情况的需要，急需解决的问题，例如“七五”攻关项目——“烟气脱硫技术”、“高浓度有机废水处理技术”、“小造纸废水处理技术”⋯⋯。这些科研项目都取得了成绩，有些列入了最佳实用技术，有些项目与直接推广应用还有一段距离，有些项目没有申报最佳实用技术。

在 1993 年所评出的 71 项最佳环保实用技术中，国家环保局科技司所列项目不到 10％，而绝大部分都是有关部门或地方申报的。而在所有 71 项技术中，小项目偏多，如热水锅炉、燃煤炉、茶水炉、换气机、焊割机⋯⋯。无论是我国环境科技攻关计划还是科技三项计划，都不可能包罗环境污

染治理项目的全部或大多数。因为各部委、各省市都有自己的经费渠道和不同的重点项目，在这种情况下，最佳实用技术新成果的推广工作，不应只站在国家环保局的角度，而应站在全国环境保护工作的高度上，编制最佳实用技术推广指南。

国家环境保护局环境科技工作管理职能，不只是攻关和三项经费科研项目等日常工作，而重要的是对全国环境科技工作予以导向，过去那种环境科技工作只重播种，不讲收获的现象，近几年有了很大转变，但是对于成果管理工作仍需加强。因为最佳实用技术推广工作的方向，实际上就是对整个环境科技工作的导向。

根据我国环境污染现状急需解决的技术问题有关项目，例如，脱硫技术、汽车尾气治理技术、除尘技术、高浓度有机废水治理技术等。

经济效益、环境效益、社会效益明显的综合利用项目，例如，粉煤灰利用技术、从粉丝废水中提取饲料蛋白粉等。

属于技术改造，把污染消除在生产过程之中的技术（类似清洁生产技术），如稀氨水回收新工艺、热解法回收利用甲醇精馏残液技术等。

技术水平不高但能解决乡镇企业污染问题的适用技术，如，土法炼硫环境保护技术等。

根据国外环境科学技术发展的动向和国际形势的要求，我国急需要解决和推广的技术，例如，CFC 替代技术、生物处理技术、二氧化碳治理技术。

根据国外经验，根据以上编写原则列出最佳实用技术推广指南。(2)逐步建立环保科技成果转化的循环机制

科技与经济脱节，科技成果转化率低（全国约为 30％，环保约为 20％），是我国科技体制改革要逐步解决而至今尚未解决的重大难题。

科技成果转化率低，要解决这个问题不单是成果管理问题，而是涉及到整个环境保护发展战略和环境科技发展规划，是环保事业发展中的一件大事。

形成环保科技成果良性循环机制。围绕重大环境问题（例如，脱硫技术、高浓度有机废水处理技术等）组织进行攻关。但攻关后仍有一些问题要解决，如脱硫技术的经济效益问题，废渣处理问题仍要研究，有些要进行二次开发，有些问题仍需改进。要逐步形成研究、开发、设计、设备加工、安装、生产、国内外销售、服务一条龙良性循环机制，全部过程要形成高效协作的整体。

科研要走在前面，要为环境管理、污染治理、区域及全球环境问题的解决提供技术支持。要逐步把科学技术产品形成系列化和产业化。

国家环境保护局要指导科技单位制定与环保总体发展战略相适应的科技规划，为基层做好服务工作。要掌握成果、技术、人才、管理等方面的技术优势，能够制定促进科技进步的各项政策，组织协调跨部门、跨行业的横向协作，促进环保科技成果的产业化。

最佳环保实用技术的发展要和科技体制改革相结合——向深度发展我国科技体制一直是条块分割，经济部门、科技部门、环境部门之间没

有根本的经济关系，各自都有发展目标，但没有联系和制约。这种状况形成了科研单位根据自己的理解和形势进行研究，企业根据自己的情况选择课题，这种状况，形成科技研究项目散、乱和缺乏规划组织和协调。在这种科技体制情况下，最佳实用技术的推广缺乏有力的、持续的项目支持，使我国环境科技管理工作解决我国环境问题缺乏有力的技术支持。

新的环境科技体制应是有利于发展经济、有利于发展科技第一生产力、有利于环境保护，促进我国经济、科技、环境的协调，促进我国快速、健康、持续发展。

强化宏观调控功能

根据国家科委要求：“各级科技管理部门，从管理具体项目转变为加强宏观调控职能，强化间接管理和服务，提高工作效率”。

过去的工作，总结起来，“抓项目”，从项目的筛选、评审，到选定为最佳实用技术以后，帮助技术依托单位推广，所有这些工作都是围绕着项目转。

这种做法，没有触及现有的科技体制、市场体系，在没有强有力的资金支持下，这种模式很难再有成效，推广工作很难深入进行。

必须转变工作方向，把项目的筛选、评价交给市场去做，根据市场需求评价技术；不要局限于选出优秀的项目才来推广，推广工作同时应面向未入选的项目；把具体某项技术的推广会交给技术依托单位去做，不要介入具体的推广行为，把政府职能部门的工作重点转移到对技术推广行为管理上来，做好对治理单位的技术服务体系建设。政府部门不仅有责任促进入选的先进技术更多地应用，同时有责任促进未入选的优秀项目也能更多地推广。

开展信息服务和技术中介

加强全国环保科技信息网的建设，健全和完善全国环保科技成果数据库，逐步建成以全国环保科技信息网为中心，以各省市环保部门为网点的全国环保科技成果查询、检索、服务网络。这项工作涉及面宽，有一定工作量，影响面大。但这是少花钱，多办事，避免低水平重复劳动的一件大事。

环保最佳实用技术数据库，是全国环保科技成果数据库的重要组成部分。到目前为止，数据库已有科技成果 5000 项。

在信息服务的基础上，应组建最佳实用技术中介机构。中介机构是介于政府与企业之间，技术研究持有者和技术需求者之间，从事协调、服务、评价等活动的机构。

中介机构的主要职能是：信息发布；咨询策划；经济、技术代理；资产、技术评估。

为加速环保科技成果商品化、产业化、国际化，使之以潜在的生产能力转化为现实生产力，促进我国环保事业的发展，必须发挥计划与市场两个优势。计划和市场都是调节经济的手段，要充分利用市场机制推动环保科技成果的转化。国家已经制定了专利法、技术合同法，国家环保局即将颁布最佳

实用技术管理办法，这是我们行动的依据。各种不同类型的技术市场也相继开办，技术中介服务，已经多渠道萌芽，这是科技转化为生产力的重要通道，从目前来看有点散、乱、差。在这种形势下，必须充分发挥政府职能，予以导向。

环保产品市场多年来还比较活跃，但就环保技术市场而言还刚刚起步，比较分散，问题不少。国家环保局应考虑组建全国环保技术市场，这个市场必须由民间承办，政府部门要加强领导，予以导向，但不参与经营，以防“一统就死”，“一管就完”的后果。环保技术市场的形成，可和环保科技信息服务系统，环保产业协会等民间团体、科研单位统筹安排。

推行“科研、开发、生产、推广”一体化的技术发展模式

着眼于现有技术推广的管理是必要的，但是，从长远来看，有必要推行“科、工、贸”一体化的技术开发模式，这样才能真正实现科技成为市场竞争中最富有生命力的因素这一目标。

我国环境科技体制的弊端在于科技与经济、环境脱节。技工贸一体化是尽快把科技成果转化为生产力的有效措施。结合我国环境保护事业发展的需要，逐步形成科研—开发—生产—信息—服务一条龙的经营体系。

当前随着现代经济和科技的飞速发展，特别是由环境保护引发的全球第二次工业革命已经开始，高效率、高效益、低污染、低能耗的技术、工艺和产品正在发展。在这种形式下，尽快推行技工贸一体化是加快环保科技成果产业化跟上时代步伐的重要抉择。

国家环保局应倡导和扶持科研院所、高等院校、大中企业及有关部门建立多种形式的生产联合体，例如，美国的 MK 公司，既有科研，也有生产，也能承担设计与施工，美国一些大的环境工程项目都是 MK 公司承担的。