（一）信息引导的提出

信息是决策的依据，政府运用信息进行决策。党的十一届三中全会以来，随着领导决策科学化、民主化水平的不断提高，运用信息逐步成为行政管理活动的一个重要手段。邓小平同志早在 1984 年为《经济参考》亲笔题词：“开发信息资源，服务四化建设”；1989 年在一次重要讲话中又指出：“做管理工作的人，没有信息，就是鼻子不通、耳目不灵”。江泽民总书记曾经指出， “实现四化，哪一化也离不开信息化”。

把信息明确列为政府职能，是近年来的事。首次将信息作为政府一项主要职能的是李鹏总理，1992 年 5 月，他在全国县级综合改革经验交流会上指出，“县级机构主要任务是贯彻执行党的基本路线，重点抓好规划、监督、服务、信息”。随着政府职能的转变和发展社会主义市场经济的需要，信息引导列为政府一项新的主要职能。1992 年 10 月，江泽民总书记在党的十四大报告中指出，“政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督”。应该说，政府六项主要职能，其信息引导，同其它五项的关系，既是相对独立的，又是相互联系的，但不是并列的。这是因为，在信息社会，政府每一项职能的实施，都离不开信息。现在，把信息引导列为政府六项主要职能之一，摆到如此突出的地位，在我国历史上还是第一次。这标志着我们的党和国家把信息工作提到了一个前所未有的高度。

当前，在建立社会主义市场经济体制进程中，提出政府的信息引导，有着特别重要的意义。

1．信息引导是当今信息化社会发展的必然要求

80 年代以来，电子信息技术飞速发展，在全球范围内引起了一场深刻的产业革命，从而推动世界进入信息时代。信息产业迅猛发展，已成为国民经济中一个新兴的产业部门。目前，全国各地新上的许多高新技术项目，无不与电子信息技术密切相关。信息技术不仅在物质和生产部门发挥着“催化剂” 的作用，而且在人们的社会生活中也发挥着越来越重要的作用。领导的科学决策需要信息，就是人们的日常活动也需要信息。行政管理活动就更离不开信息了。信息化已成为当今世界经济和社会发展的一个显著特点。信息化的社会，各种信息浩如烟海，纷繁复杂，若不加以正确引导，人们利用信息就难免带有主观随意性和盲目性，给生产和生活带来不利影响，我国由于信息不通，造成低水平重复劳动时有发生，情况不准也会造成决策失误，甚至造成重大损失。因此，适应信息化社会发展的要求，政府就必须把信息引导作为自己的一项主要职能，发挥政府信息的“导航”作用，使各类信息按照社会发展的客观规律合理、有序地流动，从而有效地推行经济的发展环境的改善和社会的进步。

环境保护信息包括三个方面：

以环境监测、环境统计数据为主的信息系统；
以环境文献、实用技术、战略决策为主的信息系统；

(3)以环境政策、政府文件为主的信息系统。 2．信息引导是发展社会主义市场经济的迫切需要

建立社会主义市场经济体制，是要使市场机制对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化。市场行情瞬息万变，稍纵即逝，因而信息比以往任何时候更显得重要。

对科研、治理技术进行引导

及时介绍国内外环境科研，污染治理技术进展的最新信息，避免低水平重复劳动，并对当前我国急待解决的问题发布信息，例如，脱硫技术，糖厂废水治理技术等。及时把环境保护最新成果发布出去，提高环保科技成果的转化率。我国环保工业的兴旺，有待于环境信息业的发展。

对环境政策进行引导

我国环境保护发生的突发性事件，例如，南京引进的有害废弃物，及时报道，将杜绝许多类似事件的发生。

我国环境污染造成的损失占国民生产总值的 9％左右，这是多么大的比例呀！在世界卫生组织公布的五大污染严重的城市中，有 2 个在中国。这些信息的公布，有利于提高全民族的环境意识，有利于环境政策的贯彻。

总之，通过信息引导，使大家知道，我们应当自觉干什么。3．信息引导是政府进行宏观调控的有效手段

近年来，国内外经济发展的实践证明，政策越是放开，经济越是搞活，宏观调控愈要加强。当然，这种宏观调控与计划经济体制下的宏观调控有着根本的不同。在高度集中的计划经济体制下，政府进行宏观调控的主要手段是行政命令。现在，政府实施信息引导，就是将政府的主张、要求寓于信息之中，实行宏观调控，从而促进经济、环境和社会的协调发展。政府的宏观调控不完全都是依靠经济手段，还有政策、法规、法律等手段。当然，也不排除必要的行政手段。美国总统克林顿上台后，强化了对环境保护工作的领导采取了一些新的措施，其中信息引导是重要的一条。

20 年来美国环保局一直是采用行政手段，通过法律标准来控制环境污

染，这也是一条成功的经验。进入 90 年代，美国环保局采取了一些新的措施，主要观点是最终解决环境问题必须采用市场手段，必须用经济刺激的方法。

利用市场经济的特点，解决环境问题是当前的大趋势。市场经济的特点是重视信息的作用，例如，美国环保局不定期进行信息发布，进行宏观调控和政策导向。