（二）中国信息业的发展与对策

80 年代以来，中国的信息服务业也取得了迅速发展。一些依托现代电子信息技术的新兴产业从无到有，迅速成长起来。例如，国家重点建设了国家经济信息系统、科技信息系统、统计信息系统、银行业务管理系统、铁路运营系统等十几个大型宏观管理信息系统，取得了显著的经济效益和社会效益。全国已建立起数百个跨地区、跨行业的面向企业和市场的信息服务系统和网络。数据录入、数据库服务、信息系统和软件开发与维护等业务也从无到有、广泛开展。同时，通过新技术的渗透和应用，传统的信息服务业，如新闻出版、广播影视、图书、档案、统计等也取得了新的发展。

当然，中国信息服务业的发展还处于起步阶段，社会对信息服务业的重要性的认识还有待于进一步普及与深化，有关法制、规范还不完善，信息交流与共享程度低，信息企业的经营机制缺乏活力。许多信息产品和服务的水平和质量还不高。与信息服务业的发达国家和地区相比中国还有很大的差距，面临着艰巨的发展任务。

当前，中国的宏观经济环境为信息服务提供了回顾发展的基本条件，我们相信，它将进入一个新的发展时期。

首先，信息服务业的发展是中国实现现代化的需要。信息业的发展水平已成为能否提高其他资源的开发利用水平和经济技术水平的关键环节，因而也成为衡量一个国家社会经济发展水平的重要标志。中国要实现现代化建设的目标，必须要在信息业及其对社会各个领域的渗透服务上有一个高度的发展，从这个意义上说，信息服务业必须是一个超前发展的产业。

同时，信息服务业的发展，也是建立社会主义市场经济体制的需要。要建立各种类型市场协调发展的统一市场体系，建立健全的市场秩序和市场功能，就需要通过各种网络把大量的经济活动组合到一个统一的、同时又是开放的市场体系中。今后企业将逐步成为独立经营的实体和市场的主体，对各种信息的掌握程度和分析能力将成为企业生存与发展的生命线，对公共信息服务的需求将越来越大。政府职能转变，从对经济的直接调控为主转变为间接调控为主。也必须依靠建立在高密度、深加工信息基础上决策支持系统和信息指导系统。

中国第三产业加快发展，为信息服务业的发展创造了良好的环境。自1993 年以来，中国政府已经作出了在 90 年代要加快发展第三产业的决定。这将改变我国经济增长的结构，加大各项服务业的比重，加强为工业、农业生产的服务能力和水平，促进生产潜力的进一步发挥和经济效益的提高，实现多投入、高产出的经济增长。这项战略性决策将对我国的经济发展产生深远的影响。为了推动其决定的实现，政府制定了全国第三产业的发展规划中，信息服务业作为一项重点产业的发展，在国民经济发展中的地位和作用将被重视和加强，为进一步发展铺平了道路。

中国信息服务业的发展方向是，逐步形成完整高效的综合社会信息服务体系，为经济宏观管理和微观管理提供全面有效的服务，主要有六个方面：

建设面向政府部门的宏观决策信息服务体系

要建立科学合理的政府部门间信息交流制度，提高信息资源共享水平和利用率；加快政府部门办公信息系统、管理系统、决策支持系统等提高决策质量和工作效率；加快计算机联网服务步伐，从而建立完整的决策后援机制，为实现“小政府，大服务”的目标创造条件。

为企业走向市场提供全面的信息服务

要有重点地建设一批主要面向企业服务的信息中心，发展以企业为节点的信息网络，以促进企业更好地适应市场的要求和不断增强竞争能力。

加快发展市场信息系统和网络建设

市场的发展，要求市场信息系统和网络也有相应的发展，以正确反映供求信息和价格信息，充分发挥市场的功能，有效调节各种资源配置。在发展全国性和区域性大市场的同时，建立与市场规模和需求相一致、专业与区域相结合、国内和国际相补充的现代化市场信息系统和网络。

深化信息服务行业的改革

要加快信息服务的商品化过程。同时制止各种形式的信息垄断和信息封锁，防止不正当的竞争。在此基础上，加快信息服务企业化的步伐，转变机制。除少数主要为宏观决策服务和为全社会提供信息的盈利基础性、公益性机构外，大多数信息机构要逐步向自主经营、自负盈亏方向转变。

创建一批大型骨干信息服务企业

要以现有的大型信息机构为基础，通过各种联合、改组方式，创建一批骨干企业和企业集团。特别要培育从事联机信息服务、数据库服务和增值网服务的大型骨干信息企业，使它们成为服务业发展的龙头。

抓好人才培训

信息服务业是新兴的高技术行业，需要大量复合型的人才。国家要制定专业人才的培训规划，建立培训基地，实施专业人员的考核进级制度。开拓各种渠道，培养适应信息服务业加速发展的人才，特别是高层次的人才的需要。

加快发展信息服务业的政策措施：一是扩大宣传教育，提高全民信息意识，开发信息需求。二是动员社会力量，调动各方面的积极因素，国家、集体、个人共同来办信息服务业。三是制定统一的发展规划，包括国家骨干信息系统、信息网络发展规划、信息市场发展规划等。四是从财政、信贷、税收等经济政策上给予支持。五是抓紧信息立法，制定必需的规章和条例，使信息服务业的发展既有一个宽松的环境，又要纳入法制轨道。