（四）实行分税制，我国环境保护对策探讨

任何一个国家的税收收入，不论规模多大，它都存在对谁征税，征什么税、怎么征、征多少、怎么用的问题。对环境税的征收也是如此。税收杠杆的支点如何设置，这既反映着我国国情，同时也成为我国税收改革中的突出问题。

环境税的征收必须纳入到整个国家税收制度改革战略中去。这是采用经济手段，解决我国环境问题的重要举措。

实行“税”、“费”结合的新体制

我国目前强化环境管理采用的经济手段主要是排污收费，对解决我国环境污染问题起了一定的作用，但排污收费不等于排污收税，税收带有强制性，排污费是我国 1982 年制定的，符合当时的国情，现在我国形势发生了根本的变化，设立环境税就显得非常必要了，把“税”要从“费”中解放出来，使“税”和“费”相互补充，例如，排放二氧化硫，排放收“税”，超标收“费”。

关于征收何种环境税，根据国外经验，我们要征收排污税、环境服务税、污染产品税。关于具体征收的细节，结合我国国情调研，即要征税，又不能影响经济的发展。征收环境税，要有全盘计划，但可分批实施，逐步到位。

实施环境税的同时还要调动企业治污的积极性

收税不是目的，调动企业的积极性，解决环境污染问题才是我们的根本目的。

实行环境税，可能会给企业带来纳税负担，国家应从全局考虑，减征其它一些税种，使企业感到交纳环境税，反而有一种治理污染的紧迫感。

关于征多少环境税的问题

这个问题比较复杂，有一个最佳点。国外有计算环境税的模式，可供参考。

环境税的征收方法和使用办法

环境税的征收，可以由地方统一征收，国有大中企业以及一些跨地区、跨省市的项目的税收统一交给国家，属于地方的企业税收由地方支配。

我国正在进行金融体制改革，结合实施环境税，设立中国环境投资公司非常必要。

建立国家环保基金，设立“中国环境投资公司”

解决环境问题必须要有经济做基础。目前，我国中央机构不掌握污染治理资金，因此，对跨区域、大范围带有全局性的环境污染和生态破坏问题难以进行治理；对污染治理示范工程、生态示范区、环保科技成果的推广都难以开展工作。所有这些都严重影响了我国环保事业的发展。

建立社会主义市场经济，走持续、快速、健康的发展道路，必须强化环境保护的政府行为和宏观调控。为此，必须建立国家环保基金。基金的来源，一方面是征收环境税，另外还有部分技改资金、环境整治资金、自然资源补偿费等。

我国实施财政体制改革，正是征收环境税，建立“中国环境投资公司” 的有利时机。