（七）中国实施环境标志制度的行动方案

行动依据

环境标志在欧美各国的兴起和发展极大地推动了环境保护的进程，从多方位、全过程的角度，用科学的方法考查人类生产、生活对环境的影响，使持续发展战略的实施有了具体的技术支持。实施环境标志是解决环境污染的重要途径，使经济与环境协调发展成为可能，世界各国都在实施或即将实施，已经在全球形成了环境标志运动。

在环境标志兴起与发展的浪潮中，国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）于 1991 年 9 月成立了环境战略咨询组（简称 SAGE）。SAGE 的任务就是为制定新一代的环境标准而努力。

我国政府参加了 SAGE 的历次会议。国家环保局也决定从 1993 年开始实施环境标志。

目标(1)1993～1995 年

对我国实施环境标志进行系统工程的研究，在研究的同时颁布我国实施环境标志的方法、程序、建立相应的组织机构。

由于环境标志涉及范围广，涉及领域深，宏观战略与微观控制同时进行。

选择厦门、广州、顺德等城市进行试点，试点的品种是生物可降解、节能、对全球环境有影响的产品。在宏观设计和试点的基础上，颁布我国的环境标志实施办法。

在这期间争取实施项目达 50 项。(2)1995～2000 年

1984 年德国有 500 多种产品获准采用环境标志，1987 年增加到 2000 多

种，到 1991 年已有 57 大类 3100 多种产品获准贴用环境标志，这些产品 90

％由德国公司制造，10％为其它国家制造。

我国在 1995～2000 年首先在节水节能，可再生回收与清洁工艺、低污染低毒害、生物可降解的产品上推广。争取实施产品达 500 项。

在这个期间进一步完善环境标志实施办法，对企业环境管理系统、环境审计、环境标签、环境行为评价、产品寿命周期分析、产品标准中的环境因素等问题进行深入的研究和探讨。

(3)2000 年以后

到 2000 年我国经济会有很大发展，经预测人均国民生产总值达到 700～ 800 美元，可以说能达到小康水平。随着经济的发展，我国经济发展的质态会有一定变化，这有利于环境保护工作的开展。

到 2000 年我国环境标志制度已经成熟，已经作为强化环境管理的一种手

段纳入到法制体系中，已经在全国推广应用。估计到 2005 年环境标志的产品可达 3000～5000 项。

活动

(1)与管理有关的活动

①成立环境标志办公室，负责我国环境标志的实施工作，和科研单位配合完成我国环境标志的战略设计与试点工作。

②与国际标准化组织（ISO）、国际电工组织（IEC）所属的环境战略咨询组（SAGE）联系，开展技术交流与合作。

③与其它国家加强合作，向发展中国家提供有关技术。(2)数据和资料

①建立环境标志资料数据库。搜集国外一些成熟的经验和办法，与国外有关国家和地区定期交流资料。

②建立环境标志信息数据库。把国内外实施环境标志的办法、程序以及对产品全过程的数据输入微机。

(3)国际与区域合作

环境标志的使命是在国际市场范围内向消费者提供信息，因此，其技术规则的制定必须参考其它国家的措施和发展趋势。从发展前景上看，环境标志必然在各国趋于一致、无差别或相互承认，不这样做将严重影响各国贸易和经济的发展。因此，加强国际合作是环境标志实施的关键所在。

实施

筹资和费用评估

实施环境标志宏观战略设计（包括实施的方法和程序）以及微观控制（试点）平均每年（1993～1995 年）花费 400 万元，其中地方自筹 300 万元，1995～ 2000 年，随着环境标志的进一步发展，每年投资将达 1000～2500 万元，其中大部分为地区自筹（英国投资 3800 万英镑）。

实施环境标志按国外的办法计算仅是节煤和节油我国便可达 200 亿元。

科技

①必须依靠科学技术的进步。大力推行清洁工艺，改造传统生产工艺对产品的全过程控制才有成效，环境标志的实施才有可能。

②环境标志本身尚待进一步研究，如环境标志的技术规定和评价标准等；我国实施环境标志的原则、程序、步骤和范围；环境标志管理系统、环境审计等因素之间的关系等一系列问题。

③对无害少害、无废少废工艺进行研究，节约资源和能源，最大限度地把污染消除在工艺过程之中，这些都要依靠科学技术的进步。只有使废物最小化才能给颁发标志创造条件。

④对实施环境标志本身进行经济研究。(3)示范工程

当前国外采用环境标签的产品有：无 CFC 的烟雾剂，可回用的玻璃瓶，各种回收的纸张，橡胶、塑料制品，可处理的轮胎，不含石棉的地面装饰板，低污染和含矿物质少的漆，含锌空气电池，排油最低的燃气锅炉，噪声小的设备和汽车，太阳能产品，电车，墙纸，不含氟里昂的制冷剂，绝缘品，再回用的容器等。

从我国实际情况出发拟进行如下示范工程：不含氟里昂的制冷剂；

墙纸；

可生物降解的塑料；汽车；

低污染涂料；节能、节水。(4)技术转让

环境标志实施的基本原则是“各国一致”，因此，环境标志在各国之间进行了无偿的技术转让是理所应当的。

在 SAGE（ISO，IEC 环境战略咨询组）会议上，对这一点的回答是肯定的。但是在环境标志实施过程之中，在各国双边关系谈到具体项目时技术转让是否有偿由双边确定。

我国实施环境标志的技术可向发展中国家转让，例如我国的“顾氏循环技术”，近几年来受到美国、英国等发达国家的垂青，要求转让。

在环境标志实施过程中所涉及到的无害无废工艺等先进技术，对生物可降解的塑料的制造和生产技术等均可进行技术转让。

人才

环境标志的实施是件新生事物，应大力宣传，进一步提高广大群众的环境意识，环境标志能否发挥作用，对消费者来说，则应使他们在决定其消费和购买行为时，获得可靠的信息，确保其产品符合环境要求。

环境标志的实施要求培养一批训练有素的人员，人员的培养一方面在工作之中，另一方面举办培训班。

机构

①在国家一级成立环境标志实施领导小组，领导小组成员有：国家技术监督局、外经委、农业部、轻工部、化工部以及消费者协会、环保产业协会等。办公室设在国家环保局。应在下述领域采取行动。

确定我国实施环境标志制度的定义、范围、程序、步骤；

环境标志制度的运行机制和激励机制；环境标志制度的试点；

环境标志的推广和编写环境标志制度草案。

②在大中型企业中，鼓励他们推行清洁工艺，采用无废少废技术，达到颁发环境标签所要求的标准，试行环境标志制度。

③实行环境标志是一项全国性的任务。在试行或实行环境标志中各部门、各省市都要支持这项工作，特别是在制定新的标准，推行清洁工艺过程中，要给予经费支持。必要时有关省市和部门设立相应的环境标志办公室。