四、美国环境保护局的新举措及启示

（一）新举措

美国环保局在 1990 年所进行的 20 年环境工作总结报告“面临环境的挑战”中特别指出，开展源头控制是解决环境问题的根本出路。近两年来，美国环保局积极执行这一方针，特别是克林顿政府执政以来，加强了对环境保护的领导。

1．加强环境管理首先要提高美国环保局的级别

克林顿政府同意美国环保局升格，由局级升到部级，现在尚待美国国会的批准。

美国克林顿政府和布什政府相反，非常重视环保工作，美国《商业日报》1993 年 6 月 14 日载文说：美国政府挥舞绿色旗帜，重塑领导环保形象，同

意签署生物多样性公约，并表示一定要到 2000 年前，将温室气体排放量维持

在 1990 年水平上。2．新的环境观念与新的环境道德

自 70 年代美国环保局成立之日起，工作重点首先是以控制和解决最棘手的问题为重点。这些努力使美国环境污染大大减轻，但随着时间的推移，认识到“尾部控制”不但昂贵，而且不是完全有效的，污染还是存在，有时从一种媒体转移到另一种媒体。为了创造舒适和优美的环境，满足进一步的环境质量要求，必须从污染的源头来防止污染。对生产的全过程进行“从摇篮到坟墓”的全过程控制。

对污染源头和生产全过程的控制同时也带来了极大的经济效益。尾部控制需要在废物管理和清除上大量投资而且毫无经济效益，而源头控制通过提高资源和能源的利用率，节约了资源和能源，不但有直接经济效益，而且从客观上还促进了技术的进步和经济的发展。

新的环境观念是解决环境污染必须进行环境污染防治——源头控制。新的环境道德规范也必须从这一点出发（美国环保局现在的概念是污染防治等于源头控制）。污染防治新的重点表明美国环保局在履行其职责和资源分配上发生了重大变化。

“源头控制”是美国环保局的行动准则

美国环保局把污染防治定义为“减少源头污染”，通过提高资源和能源利用率来防治污染，保护自然环境。美国环保局全体工作人员必须坚持这一条，并且贯穿到规划、法规、科技、教育等全面工作中去。在当前情况下，我们必须以现有的法律要求作为指导。美国环保局局长于 1993 年 6 月 15 日发表的“政策声明”着重指出了这一点，并且说：“我们会取得成功，我们必须坚持不懈地对已有条例进行探索，对成功的经验和失败的教训认真总结，以不断更新我们的工作。我知道，我可以依靠我们共同的工作和你们的支持来实现环境保护新纪元。”

实施“源头控制”采取的行动

在 1994 年财政年度政府预算中，增加 3.3 亿美元用于美国环保局开展环境污染防治（源头控制）规划的战略制定的研究。
美国环保局的首要职责是执行国会制定的法律规定，根据规定发展环境标准，全局的工作围绕一个中心（法律）实施行动方案。

美国环保局目前在现行环境法的基础上开展污染防治方面的工作。如果现有法规对减少源头污染产生严重障碍，将毫不犹豫地将有关信息汇报给国会。如果需要将探索新的法规条文，任何新的探索法规条文都要从事实出发。所以要非常重视获得准确的信息，特别是与污染源头控制相抵触的信息。美国环保局目前正对清洁水法、清洁空气法等进行修定。

技术进步。美国环保局除直属单位外还和联邦有关部门及大学、工厂合作，进行新的污染防治技术的验证、开发和研究工作，现在已同能源部、有关的国家实验室、国家科学基金会、国家标准技术研究院合作，进行新的污染防治技术的开发和技术改造。
信息传递。污染防治（源头控制）在一定程度上受到“信息”的制约。信息不通会造成决策失误和低水平重复劳动。美国环保局的最重要的任务之一是收集和传播有关在源头减少废物的先进技术信息，帮助企业找到减少污染和提高经济效益的有效途径。

保护环境的重要任务之一是公众的权益不能受到侵害，公众的监督、各种团体成为污染防治（源头控制）强有力的支持者。要把源头控制的信息及时向公众宣布。

全国形成环境信息网络系统，各州和地区都有环境信息站，他们除提供信息外还进行污染防治的技术转让和提供技术援助。用于污染防治资金的 2

％应做为信息站的经费，以有力支持州和地区的污染防治规划。

有害废物的控制。控制有害废物的产生是实施源头控制进行污染防治的重大措施。

1993 年 5 月 25 日美国环保局公布了污染防治（源头控制）条例中作为废物产生的有害化学品的种类和数量的有关数据，扩大了对不同化学品和污染源的控制。美国环保局局长说：“我们可以以这些成功而自豪，我们必须把污染防治（源头控制）建立成为保护人类健康和保护环境任务中的非常重要的基础框架。”

美国环保局希望于 1993 年夏末列出一个国家于 1999 年前自愿削减 50％有害废物排放的清单，并制定有效的污染治理措施和标准。

美国环保局局长强调：“要加强有害物质排放清单的作用，一方面通过完善信息的质量，另一方面要通过更有效地利用环保局现有的权力来扩大对其它化学品和主要污染源的报道。我们将通过环保信息中心使各州和地方居民传递信息，进行咨询，并便于公众监督。”

组织协调。在 1993 年地球日，克林顿总统宣布他赞成建立关于自觉减少源头污染的环境保护发展战略，并要求政府各个部门支持这项战略。由于源头控制战略涉及到方方面面，组织协调和组织实施是非常重要的。

·州和地方的合作关系

克林顿政府在定义和实施国家政策目标中提倡政府、州和地方政府间的全面合作。美国环保局在联邦环境法的基础上对州和地方授予了许多权力，对公众来说已成为“政府的代表”。要经常与工厂保持密切的联系，搜集信息，提供技术，组织检查。美国环保局鼓励各地区与州共同合作，调整为污染防治投资提供方便的行政管理方法。

·国家各部门合作

美国环保局认为联邦政府中的各个部门在农业、工业、能源、交通及自然资源管理等方面的决策会给污染防治条例的实施创造许多机会。环保局要

采取措施，与各部门合作推动技术进步，提高资源、能源利用率。便于实施“源头控制”。

美国环保局依靠科技进步

美国环保局科技工作主要内容之一是：与工业界合作进行技术评估；进行污染源头控制以减少废物；产品替代（如氟里昂）；资源循环使用；生物圈良性循环。
美国环保局不负责推广环保新技术，推广新技术都是企业通过市场去销售去转让。美国环保局主要是执法和监督，本身进行技术转让和推广与其自身职能相抵触。但美国环保局对新技术予以导向，有时向报纸公布。

美国环保局科技工作是监控工业界的，所以其工作要与工业界分开，环保局制定标准和执法，进行监督管理。

美国在两年前推广清洁生产，在绿色法规内容中着重提出这一条，提倡废物产生最小量化。美国环保局要求工业界发展无污染技术，进行清洁生产。

关于资源收费问题

美国环保局不同意资源收税。

关于其它环境税，美国现在只有“碳税”。

美国制定鼓励再循环和减少固体废物的税收和鼓励措施，如发放贷款等。在能源方面，建议提高燃料消费价格标准，并实施“税收抵消的市场鼓励措施”（即在总税收不变的情况下提高燃料税收，相应减少其它方面的税收）以鼓励保护环境者和惩罚污染者。反对增加核能的使用，提高联邦的个体税收。