（一）中国环境保护工作面临的三个重大转折

21 世纪是我国社会主义市场机制建立、经济飞速发展的世纪，也是环境保护重塑工业、推进经济变革的世纪。

环境问题正在重塑全球经济

在世界观察研究所的年度报告《1993 年世纪状况》中估计，环境问题正在重塑全球经济。各国对环境重视正在为未来 10 年世界经济的发展提供一个前所未有的机会。人类对环境问题的关心将推动第二次工业革命。

目前世界人口正以每年 9200 万的速度增加，使地球生态环境日益恶化。环境恶化已经造成了重大损失。据不完全统计，欧洲每年在森林资源上的损失达 300 亿美元。非洲由于过度放牧造成的损失每年达 70 亿美元。由于全球

变暖使美国每年花费 600 亿美元。

美国《新科学》杂志（1993 年 1 月）报道，环境污染损失一般占国民生产总值的 1％～17％，发展中国家一般占 8％～17％，发达国家一般占 1％～ 2％。我国 1991 年估算为 1812 亿元，占国民生产总值的 9.2％，这是多么惊人的数字！

环境问题是严峻的，但也给发展带来了机会。世界观察研究所所长莱斯特呼吁各国政治决策者们不仅要关注有关法规，更重要的是利用经济手段和市场机制强化管理，建立一个有利于“绿色工业”的环境，比如改变税收方法，设立环境投资基金，利用环境标准控制贷款等等。

社会主义市场经济体制的建立

在我国由计划经济向市场经济转变时期，宏观经济管理的基本特征是，管理对象从个体转向总量；内容从实物分配转向调节市场；中心从协调数量转到协调市场上各经济主体的利益。

社会主义市场经济体制的建立，必然要求改革以往社会主义国家高度集中的政府管理体制，使政府管理机构、职能等发生重大变化。社会主义市场经济要求政府模式应是“小政府、大社会或大服务”；同时要求政府决策科学化、民主化。要求政府行为提高到一个新的水平，新的高度。要求政府更新政策、观念，树立市场经济意识，增强价值、效益、效率等观念，搞好“规划、协调、服务和监督”。

由全球环境问题引发的环境革命已经成为建立世界新秩序的主旋律。我国社会主义市场经济体制的建立，为我国经济发展插上了翅膀。所面临的这两个重大转折，是当前我国环境保护事业的发展和解决环境问题的最好时机。我们面临着挑战与机遇并存、困难与希望同在的大好形势。

中国的环保工作已有 20 年的历史，在实践中总结出一套符合国情的方针、政策、法规和标准。有效地控制了环境污染的发展。今后，环保工作要“说实话，办实事，讲实效，一切从实际出发。”使我们的工作更上一层楼。

中国经济发展速度加快，给环境造成巨大压力

邓小平同志南巡讲话之后，中国经济飞速发展，1992 年国民生产总值增长率达到 12.8％，居世界第一。1992 年，引进外资合同额达到 685 亿美元，一举突破了 1978～1991 年累计额 600 亿美元大关。

1992 年我国国内生产总值已达 23938 亿元，按当年官方汇率换算为 4586

亿美元，居世界前 10 位，人均不足 362 美元。衡量一个国家的经济实力，除了国民生产总值这一综合性指标外，还应从社会、文化、科技、环境等多个角度加以考虑。综合来看，我国属于发展中国家，经济仍需加快发展，环境

仍需加以保护。据有关材料报道：在中国刚刚开始处于加速发展的阶段，北京和沈阳大气中二氧化硫含量就已接近东京和川崎的程度了。1965 年日本人均国民生产总值大约为 1000 美元，1991 年中国人均国民生产总值大约也为1000 美元（我国统计为 300 美元。美国《经济学家》杂志刊登为 1000 美元）。

可以说，中国 1991 年水平相当于日本 1965 年的水平。但是中国的能源，煤炭占 74％～76％，脱硫脱硝都有一定的困难。此外，还受以下条件制约：

中国煤炭 90％为燃料，洗煤仅占 20％；

中国能源利用率低，日本为 57％，美国为 51％，中国只有 30％；

假定 1987～2000 年我国国民生产总值增长率为 4.8％，据 2000 年中国经济预测，到 2021 年二氧化硫排放可达 3724 万吨，按现在经济发展速度可

达到 5600 万吨（1986 年美国居世界首位为 2070 万吨，中国为 1970 万吨）。从中国的经济发展情况来看，环境污染趋势将越加严重，给环境带来的

压力将越来越大。1992 年，全国废气排放量 10.5％万亿标立方米（不包括乡镇工业）。废气中烟尘排放量 1414 万吨，比上年增长 7.6％；二氧化硫排放量 1685 万吨，比上年增长 3.9％。全国废水排放总量 366.5 亿吨（不包括乡镇工业），比上年增长 9％，其中工业污水排放量 233.9 亿吨，比上年下降0.8％。