（四）社会主义市场经济体制的建立，必须强化环境保护的监督管 理职能

环境立法是有效地进行环境管理和环境污染治理的重要措施，也是实施市场机制，克制其负效应的保证。例如，60 年代末，日本首先采取了制定环境保护的统一政策和权威性结合措施。

进入 90 年代各个发达国家环境法制逐渐完善。德国环境保护法制建设有四个突出之处：一是根据国情实行两级立法，联邦一级的立法、执法和司法职能分别由议会、政府、法院行使，使政府在环保方面有一定的立法权，充分体现了发达国家“环保靠政府，经济靠市场”的管理机制。二是明确分工， 德国的法律对各级环境管理机构的职责有明确的规定。如在水环境管理方面，联邦和州负责水环境功能区划分和制订标准；县一级负责检查监督和审批取水排水设施；乡镇一级具体承担治理任务和排污水收税。三是立法针对一个完整的对象形成系统，如《水法》、《废水缴税法》等都是针对水环境管理这一系统立法。因而在水资源的开发、利用、保护、排放、税收这一全过程，都能在其中找到依法行事的根据。法规也不是某一部门的法，从而避免了部门法规互相矛盾的现象发生。四是强调经济激励机制，联邦和州的立法中特别强调“污染者负担”这一原则，任何问题尽可能通过经济手段解决， 迫不得已才走司法程序。

作为发展中国家，由于环境投资不可能太多，既不能为了保护环境而制约经济的发展，也不能为了发展经济而牺牲环境。因此，结合我国国情，健全和完善我国的环境法规体系是非常重要的。自 1979 年以来，人大常委会通过了多项关于环境的法律，国务院颁发了数十项关于环境的行政法规，各地也制定了大量地方性环境法规，从而初步做到了有法可依，但环境立法还不完备，在执行中也存在不少问题尚待解决。

环境法作为一个独立的法律体系，在国际范围内是近二三十年才在一些发达国家初步确立起来的。从我国来说，环境法作为一个独立的法律部门， 也还是处在发展阶段，很不完备。随着我国经济的发展，市场机制的建立， 还需对环境法制的建设不断探索和深入研究，建立和完善我国的环境法规体系。

如果说 80 年代环境保护法制建设的重点是“无法可依”的问题，那么

90 年代环境保护法制建设的重点是“有法不依”的问题。我国环境法体系建设应注意如下问题：

我国环境法体系的完善要分步骤、分层次解决；制定环境法要突出重点， 超前立法。

进一步提高公民的参与意识，立法要程序化、具体化。

我国在社会主义市场经济条件下，实施持续发展战略，国家必须加强对影响环境资源的生产活动进行宏观调控，制定政策，进行立法。

1992 年世界环境与发展大会提出了国际环境保护的新对策，特别是当前环境管理观念发生了变革，一定要积极研究和实施。