（四）对环境管理中的经济鼓励政策的一些看法

综上所述情况分析，在发达国家，由于其市场经济的特点，国家对经济

活动的管理依靠的是一系列的税收措施，所以对于对环境产生影响的经济活动，也通过制定某种税收条款来对其进行限制，从鼓励角度出发的有对促进环境改善的经济活动直接减免税，或是通过提高折旧率等方法间接的减免税等，在这些国家纳税体制完善，税收条款详细，所以通过税收对为改善环境作出贡献的组织和个人所体现的鼓励是可行的、稳定的。这种鼓励是在组织或个人采取了改善环境的行动之后进行的，所以对鼓励的双方来说效益都比较可靠。

环境保护投资一般是非盈利性投资，而这项投资的受益者往往主要是投资者以外的社会，所以为了鼓励与赞助投资者，并体现环保投资的社会性， 政府提供了财政援助，主要方式是各种补贴、补助，这些补贴补助重点鼓励环境保护的研究，新技术的开发、利用，公共设施的建设等积极改善环境的行动，而不是那些对环境污染应负责任而被迫采取的行动。所以政府的财政援助对环境的改善是一种积极的鼓励政策。

无论是通过税收优惠还是通过政府补贴进行鼓励都是根据组织或个人所采取的对改善环境有利的行动，如设置环保设备、研究与采用新技术等，而不是根据这些组织或个人采取行动后对环境产生影响。这有两个好处：第一， 便于政府进行管理，因为管理的依据是有形的，便于观察的设备或技术，而不是那些不能直接掌握到的排放量、浓度等因素；第二，避免了对各个污染源的监测等一系列的程序。与这种鼓励相类似的，在我国石化系统已经采用， 其作法是对企业的环保设备的设置和运转状况，及与环境有关的生产设备的工艺状况进行考核，以此作为环境奖（年终）的评比条件。

在某些国家和世界组织，设立了一些意义明确的奖励那些在环境保护方面做出突出贡献者，这些奖励虽然起了很好的鼓励作用，但它也只能是鼓励政策的一种形式，实际有效的，能触及企业切身利益的还是像税收优惠、补贴等那样一些作用范围大、灵活性强，与经济活动密切结合的鼓励措施。随着社会主义国家经济体制的改革，用经济的手段来促进环境保护将会进一步发展。

在我国目前多种经济并存的状况下，由于市场经济的比例日益增加，及各个企事业自主权的扩大，传统的对环境的行政管理方法逐渐的不适应，所以近年来已经开始采用经济手段对环境进行管理，如排污收费和“三废”综合利用奖励政策对环境保护均起到一定的作用。所以对环境用经济手段进行管理是势在必行。而广泛的经济鼓励体系应当是经济手段中一个重要部分。在我国中小企业数目极多，对他们造成的环境问题采用行政管理的办法极为困难，这就可以利用我国现行的无所不在的税收体制，把已经实行的类似于对综合利用的税收优惠政策扩大到所有与环境有关的企事业及其它的环境保护措施上。这样形成的鼓励体系的好处有：①涉及面广；②用法律手段来保证实施；③税收优惠依据的是设备、技术等硬条件，而不是“浓度”、“排放量”等不易直接观察到的条件。这就提高了管理的适用性和可靠性；④在我国目前对污染源的监测手段和能力还不够充分的状况下，可以减少排污收费方法执行中遇到的困难；⑤由于税收优惠可减少企业对改善环境所承受的经济负担或增加企业的经济利益，所以比较容易被企业所接受等等。随着我国经济体制的改革，对环境保护采用税收鼓励的管理方法应当受到重视。

对环境保护有显著贡献的单位和个人，奖励所起的作用与其说是经济性的不如说是荣誉性的，因为奖励是用有限的金钱或物质来标榜一种行动，而

不是为这种行动提供物质条件，所以奖励更具有精神鼓励的性质，它可以作为鼓励的一种特殊形式，而不是主要形式。由于奖励所需的资金有限，所以应从环保资金，如排污收费等中支付。