（六）环保科技成果的转化

转化的机制

计划和市场，这是促进科技成果转化的两种不同的手段，各自有不同的目标和适用范围。以近几年我国最佳实用技术的推广应用来看，真正能发挥主导作用的，仍然是计划而不是市场。我国在实施社会主义市场经济的条件下，在环境保护方面要强化政府的职能，避免市场经济发展的一些劣根性。在今后环保科技成果推广应用转化过程中，强化政府职能仍是转化的主题，但随着市场机制的发展，市场行为比重将不断加大。

计划与市场不是互相排斥和替代的，而是互补的，它们在不同层次上发挥各自的作用和优势。一般来说，计划主要是在环境管理整体的宏观调控，总量控制，产业结构调整，城市环境综合整治等方面发挥作用，解决好重大资源和环境保护利益的调整，促进经济、社会、环境的协调发展。市场是配置资源的基本形式，主要是在微观经济领域，如环保科技成果的推广应用，采用经济手段激发企业治污的能力和资源配置方面发挥作用。

由于地方保护主义和不正之风的干扰，目前在环保成果推广过程中期待于市场的只能是辅助作用，但需要我们培育和发展。从今后发展来看环保科技市场是需要我们大力支持的，现在因为我国的社会主义市场经济还有待于建设和完善，要使市场机制真正能起到促进科技进步的作用，还有一个滞后的过程，要下大力培育环保技术市场，破除地方保护主义的干扰，推动环保技术市场的发展。通过有组织地向市场推出适用技术，推动环保科技产业化、国际化。

完善环保科技成果转化的运行机制

我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，要求环保科技成果运行机制也应进行转变。适应市场经济的科技成果推广系统，由于必须具有自主性、开放性、竞争性，因此，它的结构，应该是一种耗散结构。

鼓励组建环保科技信息市场、技术市场以及科技产品市场；逐步建立发展“科技经纪人”的社会性机构和职业。根据日本战后经济发展和改善环境质量的经验，完善和发展环保市场经济，必须依靠强有力的宏观管理和正确的技术政策、环境政策、产业政策。

国家环境保护局已成立了“全国环保科技成果推广办公室”，有些省市如天津、长沙也纷纷成立了环保科技成果推广中心，这是个良好的开端。在目前的情况下，成果转化运行机制就充分发挥政府部门宏观调控和市场经济的作用，有些问题尚待实践的进一步检验。

在当前的形势下，充分发挥两种机制的作用，建立推广技术服务网络是非常必要的。这是在国家环保局宏观调控之下，充分发挥市场机制作用，是整个环保科技成果推广工作运行机制的支柱。网络的建立要充分发挥中央和地方两个积极性，发挥科研单位、技术依托单位和环保企业、应用技术单位两个积极性。目前，天津、苏州、河北、甘肃等一些省市已经建立了推广中心；国家环境保护局信息所拟在北京，有些单位拟在宁波、宜兴建立环保科技市场，这些都是很好的现象，成熟一个，建立一个，逐步形成全国性环保科技成果市场推广网络。

国家环境保护局应支持有关单位成立全国环保科技成果推广中心，推广中心可为联合体，包括直属科研院所、技术依托单位、获奖项目单位、环境科学学会、环保产业协会等。但必须要有常设机构。常设机构可设在国家环保局环境信息研究所，因为该所存有我国 6000 多项成果档案，还有国内外成果数据库。充分发挥该机构的作用，以国家环保局计划指令为导向，充分发挥市场机制的功能，促进环保科技成果的技术扩散，鼓励环保科技成果的二次开发，积极推广科技成果，组成一支技术服务队伍，在技术依托单位和污染防治企业中架起桥梁。推广中心最好和技术市场相结合，为技术依托单位和污染防治企业提供信息服务、技术中介、市场调查、先进技术产品、对外出口渠道、资金支持、技术保障等。形成一个高效动作、协调有序、功能齐全、供需便利、内外结合的环保科技成果集散地。

我们要积极支持环保技术市场的发展，制定有关管理办法，加速环保科技成果的推广应用。

建立与完善环保科技成果转化的激励机制

实行公平税负，提高国营大中型企业科技开发资金的自筹能力。逐步使国营大中型企业成为环保科技成果推广的主力军。

多方筹措资金，调整环保科技投资结构。根据目前我国金融政策的改革，成立中国环境投资公司是非常必要的，这无疑会给环保科技成果的推广注入新的活力。实行优惠信贷，减少成果转化风险。对优秀的具有导向性的环保科技成果的推广应给予低息或贴息贷款。

环保科技成果的推广优惠政策要充分发挥已有优惠政策的作用，例如，综合利用政策、利润留成、贷款优惠、减免税收等。

制定投入效益分享政策，调动各方面的积极性，使科研单位和企业能够真正得益于环保科技成果的产业化。

改革科研单位和企业内部科技管理体制，实行招标承包。逐步组建联合体，促进多出成果，多出人才。

逐步理顺环保科技成果价格体系，培育科技成果转化的市场机制。只有遵循价值规律，才能形成企业公平竞争的环境。

对在全国有广泛影响的取得重大经济效益和环境效益的环保科技成果，鼓励各级政府予以重奖。

在一定时期内召开环保科技成果推广表彰大会。

在推广环保科技成果中，对弄虚作假者予以处罚，对造成重大损失者追究其刑事责任。

最佳实用技术的颁发要有时效性，要注意及时淘汰最佳实用技术。鼓励创新和环保科技成果的二次开发。

转化的条件

强化各级领导对科技成果转化的领导

最近一个时期以来，国内提出“科技兴国”、“科技兴市”、“科技兴边”等许多口号；国家科委提出了“科技成果重点推广计划”；国家环境保护局提出了推广“环保最佳实用技术”。国家对环保科技成果的推广是很重视的。但有些环保部门没有把环保科技成果推广纳入议事日程，认为“可有可无”，这种思想严重阻碍了环保科技成果的推广。

强化环保科技成果推广的政策职能

政策最主要的职能是宏观指导和调控，要为环保科技成果的推广创造宽松的环境，从国家环境保护发展的总体战略出发，尽快制定我国环保科技成果推广战略，确定优先推广的项目，进而制定投资政策，并引导各地政府的资金投向。

加大环保科技转化的投资力度

长期以来，我国经济发展是靠高投入、低产出，资源能源利用率低和环境污染严重取得的，造成我国固定资产增值率和劳动生产率远远低于发达国家的水平。这些差距，关键在于科学技术和管理水平上的差距。要把国民经济切实转移到依靠科技进步的轨道上来，走持续发展的道路，关键之一是建立起通过投资使科技、经济和环境密切结合、协调发展的有效机制，通过投资支持推广和应用科技成果，加大环保科技投资力度，既促进环保科技不断发展和变革，又促进经济的发展和环境的改善以及投资效益的提高。

科技成果“转化”需以足够的资金投入做保证。

环保科技成果的推广，比一般成果推广更有难度。因为有些成果经济效益不明显而着重于环境效益。因此，为解决我国环境污染问题必须尽快推广环保科技成果，也就必须解决推广基金的问题。

国外一般统计，一个项目从基础研究、应用开发到试制生产的费用，其投资比例为 1∶10∶100，而我国环保的实际情况与此相差甚远。

资金来源途径：

国家在增加科技投入方面的总体思路是在强化财政拨款，金融贷款，企业投资三大经费支柱的基础上逐步形成多渠道科技投入体系。

政府拨款主要用于科学研究部分，用于推广。

1992 年 8 月甘肃省环境保护局决定从省环保资金中提出适当部分用于新技术的开发与推广。特别是抓好国家环境保护局最佳实用技术的推广。我们希望一方面向国家争取一部分款，另一方面建立我国环保科技成果推广基

金。环保系统应该建立自己的科技发展资金，从排污费 80％中提取一定的比例用于成果推广。

一部分可从科技成果转化创造的效益中提取一定比例的资金。另一部分可由各企业捐助。

建立有关环保成果转化的法规政策

要根本解决我国环保科技成果转化问题，必须进行经济与科技体制改革，必须加强我国环保标准、法规等一系列环保政策的建设。我国科技进步法已经出台。

法律是社会关系的调整器。人们在环保科技活动中形成了各种具体的社会关系。这些社会关系是否客观地反映了科技发展和科技活动的内在规律，是否符合我国的环境政策、科技政策以及环境保护科技发展总体战略，需要认真研究和分析。既考虑我国当前，也考虑未来，环保科技成果推广应当制定环境保护科技进步法，最佳实用技术推广法，引进国外环保技术消化吸收法等等，还需要制定为提高科技成果转化率的一些政策，如，科技成果推广优惠政策，环保技术产权的保护，环保技术中介服务及科技经纪人的规定，国内外的环保技术与转让的收费标准等等，这些法规的制定是提高环保科技成果转化率的法律保证，是使之持续发展的动力。

法制既有法律制度的含义，又有依法治理，依法管理的内容，包括立法、执法、守法三个方面。环保科技成果管理法制化，就是指在成果推广方面，实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，将环保科技成果管理逐步转移到依法进行的轨道。

转化的深化

技术服务、技术中介、技术市场这种服务形式是不能满足环境保护形势发展需要的，必须上更高的层次，必须向深度发展，这就是必须加强环境工程设计、环保产业的建设以及科技示范工程、示范区的建设。这应作为一项重大举措。

建立环保科技成果推广示范工程（示范区）

建立环保科技成果推广示范工程，要以最佳实用技术为基本条件，选择量大、面广、具有技术先进性、经济合理性、广泛适用性的技术为主，例如锅炉脱硫技术。

对于建立科技成果推广示范区的建设，不但要有最佳实用技术示范工程为依托，还要进行有关环保科技成果推广的政策、措施、机制的试点。

加快环保工程设计、施工机构的建设

强化政府宏观调控职能，除软件外，还必须加强环境保护的硬件建设。我国环境问题的解决要依靠科学技术的进步，这里所讲主要是硬件的进步。在这方面我们要花大力气解决，成立环境工程设计与施工机构是非常必要的，这是环保科技成果推广的基础建设。

环保科技成果的推广应纳入环境管理各项政策中

宏观管理主要靠政策、规划和监督，环保科技成果的推广应纳入到现行环境管理制度中去，作为环保管理部门的一项重要内容。

加强对环保市场的培育和发展

在建立社会主义市场经济体制的过程中，我国环保市场必将有一个大发展，这是我国环保事业发展的必然。

培育环保市场要从完善环保市场的各组成要素入手，使环保市场的各种

要素合理配置、有效组合。当前要促进流通，加强管理。要支持建立环保产业园区，建设环保产品和技术交易市场，加强对环保技术的监督和管理，通过对市场准入（资格认证）、产品鉴定、生产、销售等方面的管理，加快环保市场的形成和发展，促进国家环保最佳实用技术推广应用。

和环境标准结合

美国最佳实用技术和环境标准密切结合和配套。

根据不同工艺，采用最佳实用技术，应能达到一定的环境标准。我国要使最佳环保技术和环境标准配套还要有很长一段时间，当前，适合环境标准的技术和最佳实用技术是双轨，但要逐步靠拢，经过一段时间达到统一。

和清洁生产结合

清洁生产是解决环境问题的根本措施，清洁生产不仅涉及到尾端控制，而更重要的是把污染消除在生产工艺过程之中。这种全过程控制的技术是应培育和推广的。最佳实用技术必须和清洁生产结合，这是解决我国环境问题的根本措施。

强化国内外环保科技成果的交流。

据不完全统计，1973～1992 年，我国引进技术近 5 万项，我国在引进技术的同时大都引进了环保设施，50％以上项目属于先进技术，对引进环保技术消化、吸收、创新，是件非常重要的工作。

另外把我国的环保技术打入国际市场也很必要，例如：99 陶瓷除尘器等最佳环保技术在国外都有一定市场，尤其是在发展中国家。开展国际间的科技交流与合作是环保科技成果推广的重要方向，不但可以使国内技术参与国际市场竞争，同时可以引进外资和兴办“三资”企业，建立科技成果推广实体，对推动我国环保科技整体水平都将有一定的作用。

和环保产业结合

先进的环保技术转化为现实的生产力，则技术必须物化为产品。产品是先进技术的结晶。因此，最佳实用技术必须和环保产品质量标准相结合。

总之，最佳实用技术和环保科技成果的转化，不仅要和有关部门密切配合，协调作战，在国家环境保护局内部各司处之间也要密切配合，不能形成“各吹各的号，各唱各的调”的局面，要按照国家环境保护局整体战略布署，密切配合，开展工作，形成统一的整体。

此外，还可组织技术考察团、贸易洽谈会、对外展览会，建立对外“窗口”，加速我国环保最佳实用技术及产品的国际化。

转化的持续

最近二、三年最佳实用技术推广以来，第一年上报项目很多，也的确有一些很优秀的项目，第二年略少，第三年重复项目多。原因是多方面的，如激励机制、运行机制不健全等。但环保科技成果的推广，关键在于有环保科技成果的不断产出。

环保科技成果的推广应用是环保科技管理中的最后环节，也是关键环节。这个环节运行情况是整个环保科技发展战略决定的。环保科技管理工作中，信息、规划、立题、科研、鉴定、成果推广是个循环机制，各个环节有机配合才能多出成果。

环保科学技术与产业之间的关系密不可分，不同层次的环保产业都需要掌握全新的技术，这是显而易见的。高层次环保产业的发展还需要有技术上的预见性。把最新的环保科技成果通过技术扩散、技术创新融入新产品中去。

国外近几年来，微电子技术/生物技术、超声技术、高分子材料等迅速渗入到环保产业中，涌现出一些新的环保产业。我国环保产业整体技术水平不高，也影响着我国环保科技成果的推广，而环保产业的发展也急需环保科技成果的支持。新的环保科技成果的出现是需要环境科研工作的支持，没有源源不断的新成果的出现，环保科技成果的转化尤如无源之水。

成果转化需要科学研究不断提供新的环保成果，需要科技信息部门提供准确的国内外情报，需要产业部门的配合，还需要有关部门的支持。环保科技成果的推广应用中有许多政策、机制、投入、市场、管理等问题需要进一步研究和探索。“谬之毫厘，差之千里”，环保科技成果推广应用的整体设想存在一些问题，将会直接影响环保事业的发展。当前，加强环保科技成果推广战略的研究非常必要。

环保科技成果的推广是科技体制改革中的一件大事，也是解决我国环境问题的关键之一。因此，在环保科技成果推广中会有许多困难，在十四届三中全会公报发表后，也有许多新的问题要解决，但我们要坚持解放思想，实事求是，只有实事求是，才是真正的解放思想。环保科技成果推广问题很多，我们必须实施整体推进和重点突破相结合的方法，才能取得成功。

随着我国社会主义市场经济体制的建立，国家环保政府职能的强化，科技体制改革的深化，环保科技成果的推广必将出现一个新的局面。