（五）社会主义市场经济体制的建立，必须强化环境规划的宏观调 控功能

发达国家工业生产成本物耗占 40％～50％，我国高达 80％～85％，近年来还有上升趋势。据初步统计，我国物耗降低 1％可净增产值 30 亿元左右，

还可减轻环境污染。发达国家劳动生产率大约 70％左右是依靠科技进步取得的，而我国只有 26％。经济转向效益型发展战略是解决我国环境问题的根本途径，也是使我国经济与环境持续协调发展的重要保证。

实施社会主义市场机制，经济与环境能否持续协调发展？特别是市场机制的负效应，急功近利思想，往往为了追求最大的短时经济效益而忽视环境， 造成严重的环境污染。因此，制定环境保护发展战略，制定各级环境规划， 进行宏观调控和强化环境管理是实施持续发展战略的重要保证。

环境污染和生态破坏在很大程度上是由于资源配置不合理造成的，主要表现在产业结构和规模结构失调、生产力布局混乱和建设速度过快等方面。历史的经验告诉我们，积极发挥环境保护在经济发展中的宏观调控功能，是环境管理工作的一项重要任务。

为了适应社会主义市场经济，为了实施持续发展战略，现在正在制定和编写“环境保护 21 世纪议程”。要真正发挥环境保护的调控功能，制定环境发展战略，制定发展规划要具有超前性、预见性、可操作性，尽量避免决策和规划失误。

我国的能源结构以煤炭为主，据统计全国烟尘排放量的 70％，二氧化硫的 90％来自燃用煤炭，能源发展已面临着环境的严峻挑战。为了减轻能源利用对环境的压力，我国政府采取了一系列重要措施，诸如增加投资、装备污染治理设施，对污染物的排放进行控制。但仍不能从根本上解决问题。必须大力推进科技进步，我国能源平均有效利用率只相当于发达国家的 2/3，主要产品的能耗比发达国家高 30％～90％。降低能耗涉及到国民经济的各个部门，从能源工业的发展可以看出环境保护管理工作的协调功能也是非常重要的。

当前，国外环境管理进入一个新的阶段，防治环境污染要对生产全过程控制，把污染消除在生产过程之中，称之为“洁净技术”或“清洁生产”， 我们要在建立社会主义市场经济过程中，进一步完善工业污染的运行机制， 进一步贯彻“清洁生产”，进行环境保护宏观管理的协调与导向。