（三）特 点

该管理局之所以能发挥这么巨大的作用，是与其本身所具有的一些特别点分不开的。

1. 打破条块，直接管理

田纳西河流域包括美国 7 个州，要治理这一流域单靠某一个州或是某个私人垄断组织，无论在财力、物力和人力上都是难以实现的，只有依靠联邦政府的力量才行。联邦政府采用立法形式，成立田纳西河流域管理局，负责经营管理整个流域地区的有关经济事务，各州不得干涉，这就打破了地方的行政区划界限，有利于在该局统一领导下，对整个流域的水利工程和环境污染进行统筹安排。

1. 统一规划，集中管理

由于打破了州的界限，田纳西河管理局整个流域的各项水利工程就可以统一规划、设计与施工。同时，该局不单纯只负责兴建水利工程，它还是全国最大的公用事业单位，拥有 40 多家工厂，130 万英亩土地和丰富的煤炭和铀矿资源，这一切都由该局集中管理，以防止各州之间的地方保护主义，克服了互相掣肘、以邻为壑等弊端，有利于整个地区各种经济部门间的协调发展。

1. 多方兼顾，综合治理

成立田纳西河流域管理局，其目标并不是单一的治理水患，保护水环境， 而是有着多种目标：(1)修筑堤坝，防止泛滥；(2)治理河道，发展航运；(3)

生产化肥，促进农业；(4)兴建电站，生产电力；(5)利用土地，植树造林； (6)增加就业，扩大福利；(7)开发矿藏，发展军工；(8)保护环境，造福人民， 等等。当然，在这些目标之间，也有重点与非重点之分，但不论重点在哪里， 它都是发展整个田纳西河流域经济的一个综合水利工程计划。管理局在 10 年之内，就基本上实现了上述目标。联邦政府是最大的受益者，一年收益就超过 30 亿美元。所以，管理局不仅是一个行政管理机构，更确切地说，它还是一个政府企业。

1. 国家监督，高度自治

田纳西河流域管理局的成立是由国会立法通过的，法令规定了该局成立的宗旨与目的，权利与义务，经营范围以及各种规划等。管理局的最高领导由国家委派，总统和国会对管理局进行一般性监督。总的政策性监督由国会负责，管理局董事会每年向国会作经营和财政年报，详述一年中企业的经营状况和财务盈亏情况，并对业务前景作出预测。

在政府经济政策指导下，管理局又有很大的经营自主权，并得到法律保障。管理局内部的人事安排由董事会解决，政府不予过问，管理局在就业人数、就业条件、工作岗位性质、编制结构、人员培训和晋级方面享有自主权， 职工奖金也由管理局自定。由于管理局的技术性、专业性很强，所以规定了很高的文官任用标准。政府对管理局日常的经营管理不作任何干涉，因此田纳西河流域管理局这种形式的政府企业，与国家的关系是一种由国家领导监督和企业经营自主权相结合的关系。管理局这种模式，成为后来美国国有企业的主要形式。

1. 用人择优，重视培训

田纳西河管理局的用人标准很高，所录用的文职人员，都经过了严格的考核。在录用人员方面，该局特别重视专业知识的考试，管理局对所有职位都定有专门标准，包括这个职位所需要的专业知识、能力、技术、文化程度等等，然后根据这些需要拟定考试方案。考试的方法分笔试、口试、工作能力、资历评价四种。对于高级和中级行政人员，资历评价最为重要，这种方法通常与口试结合起来，内容包括所学过的课程、工作资历、工作经验、工作成果、担任过哪些职务等等。各类人员，在经过一系列严格考试后，由董事会择优录用。

管理局还十分重视工作人员的培训。它采取了两项措施：一是允许职员以一部分时间入学选科进修，但须扣除进修学习期间的薪金；二是建立了一套很有特色的“使用进修制度”，规定每年只能有一定数量的、有一定职位的人可以参加培训。这样的职位都是由两个负责工作，其中一人留在岗位， 另一个人到学校进修 6 个月，彼此轮换。这种制度，既保证了工作任务的完成，又使工作人员通过培训不断提高水平，效果比较显著。

田纳西河流域管理局是美国政府对一个大河流域进行综合治理开发的范例。该局所具有的既有行政管理区的权力，又有私人企业灵活性的模式，取得了很大的成功。正如美国著名历史学家亨利·康马杰所总结的，该局取得的伟大成就，不仅仅是体现在物质上，而且是在工程所体现的原则上，“即田纳西河流域管理局开辟了在政府范畴内发挥作用的新的可能性”。它虽是政府企业，但在竞争中，却比私人企业更有效率，这一点，也许是最有意义的。