五、把污染损失纳入国民生产总值

美国总统克林顿、副总统戈尔，都非常重视环保工作。戈尔是闻名的环境保护主义者，在竞选过程中，猛烈抨击布什的环境政策，而把到 2000 年的

二氧化碳排放控制在 1990 年水平做为控制温室气体排放的必要标准。

克林顿政府主张运用市场机制，以优惠的税收政策鼓励技术上的改进，主张“排污权交易”，推广使用天然气和再生能源。出于对环境的考虑，美国正汇集资金研究“净化煤技术”。

美国政府的环保政策主要采取两手：

一方面加强政府行政干预，如进行清洁生产，源头控制等。

一方面利用市场机制，扩大成果推广应用，进行“排污权交易”。白宫于 1993 年 4 月 21 日发布克林顿总统的环保政策如下： 1．生物多样性公约

1992 年 6 月在里约城环发会议上，美国拒绝在保护生物多样性的国际公约上签字，理由是有一些难以克服的问题，如技术转让、资助与知识产权等。

克林顿总统指示政府进行工作，解决公约中的这些弱点，以便美国能在公约上签字并参加减缓物种损失的有效国际努力。总统的指令使政府与工业界、环保界以及其它国家合作，研究现行公约中存在的问题并努力加以解决。

克林顿总统在地球日声明美国现在愿意签署生物多样性公约是一种明确而坚强的迹象，表明一项环保任务如何转为环境政策。由于克林顿总统的领导，已解决了生物多样性条约中的弱点，保证保护我们在生物工程、农业与制药工业方面的知识产权，并有助于恢复在全球环境问题上的领导地位。在批准公约前发布一项解释性的声明在美国和全世界都得到广泛和强烈的支持。

生物多样性公约是对国际上日益增加的物种损失关注的反应。它是为联合国环境与发展大会准备的，在 1992 年 6 月被接受。到 1993 年 4 月 2 日止，

已有 150 个以上的国家签约，已被 14 个国家批准（公约生效至少 30 个国家批准）。

全国生物调查

克林顿总统已指示 Bruce Babbitt 建立一项全国性生物调查(NBOS)、收集、分析与传播生物学知识，以便对美国的生物资源有更多了解。

改进并增加我们对国家生物资源及其分布的了解有助于更好地管理这些资源。同样，增加的知识与更有效的组织应能大大有助于农业与生物工程工业找到食物、纤维与药物的新来源。在生物环境管理方面，这项工作也将有助于濒危物种的保护。850 名生物学家与经费（本财政年度总经费为 17800 万美元）的大部分将来自鱼类与野生生物服务机构。该项新的全国生物调查将不需增加经费。

全国生物调查将是一项协调的数据收集与监测项目，用以评价自然区域内动植物丰度、健康状况与分布的总的现状与趋势。项目将包括确定物种与生境的关键性下降。NBOS 还将包括一个国家生物技术中心，负责将研究成果转让，包括联邦、州与地方政府有关机构以及对生物资源感兴趣的私营团体。

其它机构，如国家海洋与大气局、史密斯学院与环境保护局将与 NBOS 一起工作，保证合理协调生物资源的数据与知识。

对俄罗斯的环保援助

我们面临的全球环境危机要求我们认识并处理全球环境与国家安全的联系。美国总统提出的对俄罗斯一揽子援助反映了美国对外政策的这一紧迫方面。它包含了将 3800 万美元用于支持旨在提高天然气生产与管道系统能效与减少污染的项目。这项支持将有助于减少甲烷的排放，甲烷是一个强温室气体，并可以让俄罗斯引进改进效率与保护环境的美国装备与技术。

输出环保技术

克林顿总统已要求商务部长制订一项部际战略计划，以增加美国环保技术的出口并提高这些技术的竞争力。商务部将与能源部及环保局合作。

这一措施的最初目的是保证有技术研究经费用于开发有竞争力的环保产品，扩大美国环保产品的市场。这包括与关键性工业部门与政府研究所发展伙伴关系，评价新技术带来的环境影响，把环境监测技术出口到其它国家。估计到 2000 年全世界环保技术的市场将达 3000 亿美元。在 1990 年是

2000 亿美元。美国在开发减少大气、水和土地污染技术方面处于领先地位。这一措施将有助于确保美国制造商站在出售环保技术的前列。

“绿色国内生产总值”

我们的经济统计包括各个方面，恰恰没有包括我们自然资源的价值和我们活动的环境代价。克林顿总统已指示商务部经济分析局(BEA)改进现有经济统计，开发“绿色国内生产总值”因为现有经济统计忽视了污染的代价或清洁空气的价值。“绿色国内生产总值”计算措施将把自然环境的改变加入到计算国家收入与财富中去。

现有的国家收入计算系统是我国与其它国家都用的，它基本上不考虑经济发展对环境资源的影响，而环境资源是长期繁荣的基础。现行的计算方法给出了混合的信息：例如，油轮泄油后，如清除费用作为工作收入计算，则将增加国内生产总值，而毁坏海滩的污染代价却没有算在内。

一年内经济分析局将公布自然资源消耗的最初估计。经过一段讨论与评议后，BEA 将扩大其正规经济指标系列。包括自然资源调整在内。

保护森林

克林顿总统已试图打破围绕太平洋西北地区与加利福尼亚北部国家森林争论作出决定的僵局。4 月 2 日在波特兰召开的一次会议上，克林顿总统与戈尔副总统让大家坐到桌子旁，以对话代替对抗。会议最后，克林顿总统定了一个现实的与迫切的行动期限，指示内阁在 60 天内向他报告结束僵局的计划。

总统的目标很明确：要有一个长期、全面和平衡的政策，能认识到森林和木材对该区就业、经济和社会的重要性，也能认识到古老森林的重要性，古老森林是我们国家的遗产，一旦被毁坏就不能再恢复。

总统在指示内阁采取行动时提出了 5 条基本原则，他说：

——“我们必须永不忘记人类及其经济活动规模。只要强化管理政策，就能够维护林带的健康。如果能达到这一要求，我们应尽力为长久的、高工资、高技术就业提供新的机会。

——我们要保护我们的森林、野生生物，要保护我们的水道。它们是上帝的恩赐，我们必须为了后代好好地对待它们。

——在充分了解的基础上，我们的努力必须有坚实的科学基础、要保护生态并认真制订法规。

——我们的计划应给出一个可预测的、持续的木材销售量，但绝不能破

坏我们的森林环境。

——为达到这些目标，我们要努力使联邦政府各部门通力合作，为美国人民工作。我们或许会犯错误，但我们将结束联邦政府内的纠葛，不要对抗。

参与这一工作的联邦机构包括农业部、内政部、劳动部与部务部、环保局、白宫环境政策办公室与科技政策办公室。

加大投资强度

能源部太阳能与可再生能源经费将增加 30％，在财政紧缩中这是一项可观的费用，表明总统要努力开发对环境无害的能源。

对经济各部门提高能效的投资比 1993 年财政年度增加 35％，即增加20300 万美元，有助于在家庭、建筑物、工业、运输业与公用事业的节能。

环境恢复与废物管理经费增加 96700 万美元，比 1993 年财政年度增加 18％，反映了能源部开始转向，从与国防有关的项目转向环境保护与恢复。总统的投资计划得到清洁的州与社会的支持。给新的饮用水州周转基金 59900 万美元，新的净水州周转基金 12 亿美元。 1994 年财政年度的 18 亿美

元投资标志着财政资助水质纯化的新时代。8．行政干预：防止源头污染

克林顿总统已命令他的机构准备一份行政命令，这将使联邦政府在其经常性工作中应强调和执行污染预防（防止源头污染），有助于避免环境污染所造成的损失及减少治理管理费用，促进清洁生产。

行政命令要求联邦设施在处理或使用有毒化学品后，公开报告他们的污水及排放情况。所有联邦机构将有意识地建立一个目标，即到 1999 年，把有毒污染物质的排放降低 50％。

行政干预：尽早停用消耗臭氧的化学物质

这项行政命令中，增加了关于 1990 年《清洁大气法修正案》的补充规定，它要求环保局到 1993 年 10 月为止，为联邦局最后提出受规章限定的指标，

并到 1994 年底贯彻该法规。这项行政命令指示各部门现在就行动，在环保局规定完成的前六个月，减少购买损耗臭氧的物质。本行政命令将对建筑与汽车空调系统中使用致冷剂产生影响。

行政干预：使用替代燃料的车辆

克林顿总统将签署一份行政命令，并委托联邦政府，加速人们对替代燃料车辆的购买。行政命令要求联邦政府超出预先制定的目标——50％，并在1993～1995 年三个财政年中购买替代燃料的车辆，从而鼓励车辆制造商和燃料供应商，早些为美国消费者提供这种替代燃料的车辆。

替代燃料的车辆减少了空气污染，降低了美国对国外原油的需求，并鼓励美国在这一最为重要的工业部门的技术领导。这些车辆使用本国生产的燃料，使用可更新的资源，而且造成的污染要少于以传统的汽油为燃料的车辆。

《1992 年能源政策法》要求联邦政府购买替代燃料的车辆，以给制造商和燃料买卖商一个明确的信号，从而广泛应用并发展他们的产品。最初目标为 1993 年财政年度中有 5000 辆，1994 年财政年度为 7500 辆以及 1995 年财

政年度的 10000 辆。克林顿总统相信不仅将有更多的这种车辆，并且他正委

托联邦政府在这三年中，追加购买这种车辆 11250 辆。

为实现这项行政命令的目标，克林顿总统已组织了一个特别工作组，由德克萨斯州的土地部长领导，他在那个州取得了良好的成就。这个工作小组将在从今天起往后的 90 天中，宣布一项计划。

行政干预：回用商品

克林顿总统已指示他的机构准备一份行政命令；通过增加政府购买这些产品，从而促进可循环与可更新物品的使用，这将巩固回用商品的市场，并在所有回用阶段中和可更新材料的创造中，提供就业机会。

这项行政命令将强调 1991 年 10 月联邦局颁布的再循环命令，它要求对回用产品的获得标准进行修改（设置印刷纸和书写纸最小含量的标准），并制定政府所要实现的最低限度目标。这份命令对于采购员来讲将成为一个信号，指导他们去购买更多的可循环物品和产品。随着对回用物品和产品增加的需要，引进了一系列有益的连锁反应——增加了对回用性的要求；增加了对可提供的回用计划的需求；这样在整体过程中创造了就业机会，并且减少了废物。这项命令将为新兴的回用科技提供一个市场，从而更好地使用回用的材料。

行政干预：节能的计算机

克林顿总统将签署一份行政命令，这将每年为美国公民节省 4 亿美元的开支，同时减少了空气污染，并辅助了美国计算机制造商。这项行政命令要求联邦政府——这个全世界计算机装备最大购买者，购买节能的计算机。美国公司是生产这类计算机的先驱者。通过实施这项行政命令，克林顿总统将巩固“绿色”科技市场，并加以领导。

在开始的六个月中，联邦政府将购买计算机、显示屏及打印机，用于“环保局能源之星计算机计划”，上面有一句标识语，标志台式计算机、显示屏及打印机的效率。制造商们估计能源之星的产品不会使消费者超过购买类似的、效率较低的同类物上的花费。这就要使节能体现在计算机设计中，而又不会损坏其任何性能。

在该项行政命令的指示下，美国各州将购买这种计算机显示屏和打印机，尽最大能力为配备“能源之星计划”的实施——无论哪里“能源之星” 计算机都能达到不损坏其它性能的要求，并能符合具竞争性的投标要求。所有机构指定所提供的计算机配备有活力、节能的特点，当计算机在环保局所要求的无论什么样的计算环境之中使用，可以使计算机在暂停状态中达到自动进入和恢复系统的功能，这就符合了“能源之星”协议中的低压水准限度。

使白宫变绿

克林顿总统宣布增加白宫能源和环境决算，这一行动表明了全国性努力的开始，以此促进能源效率并减少损耗。一份完备的白宫综合环境决算，将能把握机会减少消费，并在电与冷暖能源气装置系统中，降低水和能源的损耗。在白宫中，运用更多可供选择的办法，不仅有效地减少了能源的浪费，而且减少了工作上的费用和污染。这项计划将对其它联邦大楼及各类机构，对州政府与地方政府，对商行与私有业主起典范作用。

全国性环境服务

全国性的环境服务对于年轻人来讲是指他们要入大学并为社会服务的一种机会和责任。如果他们关心保护地球，这也是指履行环境保护义务的一次机会。环境保护是克林顿总统全国性服务计划中一项重要的部分。

现在，国家的、州际的与当地环保公司在 30 个州、45 个城市展开工作，同时每年有 17500 个人参加短期和长期的服务工作。环境保护鼓励了私人和公共的保护组织，激发出他们的活力、热情与创新。在总统的国家服务计划中，从国家公园研究到净化河流或城市绿化。环境服务给予年轻人一次机会，

使他们为社会服务并保护地球，这将成为他们留给孩子们的遗产。15．环境公正

成百万的城市孩子正面临铅中毒，这被认为是导致思维迟钝、学习无能和有害于发育的原因，特别是对少数民族孩子而言。受铀污染的印第安人居住的土地和水导致这个地区青少年器官癌的发病率很高，比全国平均水平高许多倍。

总统要求环保局和司法部开始内部审查联邦、州和地方法规及其执行，看看是否影响有色人种及低收入社会，目标是调查在接触环境公害方面的不平等。作为这次评价的一部分，司法部和环保局与住房及城市发展部、劳动部一起将鉴定一些这方面的实例。如果需要，这一过程将成为立法和实施改革的基础。