（三）可能实施的政策措施

为降低温室气体和二氧化碳的排放，用低碳排放的能源去代替高碳排放的能源，最终建立我国的非碳能源体系，如下政策措施有助于实现：

税收政策

有三种可能实施的税收：(1)一般能源税；(2)碳税；(3)初次购买税。一般能源税是征收矿物能源税，碳税则是针对单位能源中碳的排放，这两种税都是燃料税。它们的实施将有利于能源效率的提高，降低能源消耗量。碳税的实施还能够促进能源系统从高碳排放矿物能源向低碳或非碳能源转化。比如，若从 1995 年起，我国实施如下的碳税：

征收对象：矿物能源；实施时间：1995 年 1 月 1 日开始；税率：1.00

元人民币/吨，1995 年，煤炭 15 元/吨，石油 10 元/吨，天然气 7 元/吨。连续实施五年，并且税率逐年增加 10％。对于国家支持的高耗能工业可以减免税。无疑，这种办法将有利于我国天然气，水电、核电和新能源的发展。

初次购买税是从消费者的角度来推进能源向新体制过渡，达到提高能源利用率和降低碳的排放。

财政刺激政策

政府可以使用多种财政刺激办法，比如降低税收、发放低息贷款、直接资助等，能够有效地控制燃料市场，有利于推广二氧化碳低排放的能源和能源技术。

市场许可证制度

在市场许可证制度下，由政府规定能源消费的碳排放量。能源消费者可以购买各种类型的能源许可证。如果能源需求上升，许可证价格也将上升，从价格上反映低排放碳的目的。许可证一般地适用于大的燃料消费者，可以公开转让。目前美国为了限制 CFC 的排放，采用了这种办法。

规章标准

制定各种规章标准，比如采光标准、汽车发动机效率、建筑物规章等，可以有效地排除和降低二氧化碳的高排放活动。

研究、开发和管理

通过研究、开发和管理，国家可以推进二氧化碳低排放和非碳能源的新技术，加速采用新技术的试验和商业化过程。事实上，由于气候变化的长期性，使得研究和开发显得尤其重要。

信息交流和教育

作为一种政策措施的信息交流和教育，可以提高能源使用部门决策者的水平，帮助他们考虑如何购买、租用和利用能源。这种手段还能有效地提高全民对利用能源、降低二氧化碳排放的知识水平。

此外，更为重要的是，无论从现有能源利用中降低二氧化碳的排放，或以低碳排放能源去替代高碳排放的能源，或开发新的非碳能源，都要数额巨大的投资。对于一个大国这笔投资可能要上百亿或上千亿元。对正在发展中的我国，无疑是最棘手的问题。方向是对的，付诸行动要看时机。