五、控制工作与控制的比较

（一）管理控制的概念。在管理工作中，作为管理职能之一的控制工作是指：为了确保组织的目标以及为此而拟定的计划能够得以实现，各级主管人员根据事先确定的标准或因发展的需要而重新拟定的标准，对下级的工作进行衡量、测量和评价，并在出现偏差时进行纠正，以防止偏差继续发展或今后再度发生；或者，根据组织内外环境的变化和组织的发展需要，在计划的执行过程中，对原计划进行修订或制订新的计划，并调整整个管理工作过程。因此，控制工作是每个主管人员的职能。主管人员常常忽视了这一点，似乎控制工作是上层主管部门和中层主管部门的事。实际上，无论哪一层次的主管人员，不仅要对自己的工作负责，而已都还必须对整个计划的实施和目标的实现负责，因为他们本人的工作是计划的一部分，他们下级的工作也是计划的一部分。因此各级的主管人员，包括基层主管人员都必须承担实施控制上作这一重要职能的责任。

（二）管理控制与“控制”的相似处。管理活动中的控制工作，是一个完整的复杂过程，也可以说是管理活动这一大系统中的子系统，其实质和控制论中的“控制”一样，也是信息反馈。从图 20—3 所示的管理控制工作中

的反馈过程可见，管理活动中的控制工作与控制论中的“控制”在概念上有相似之处：（1）二者的基本活动过程是相同的。无论是控制工作还是“控制”，都包括三个基本步骤：1）确立标准；2）衡量成效；3）纠正偏差。为了实现控制，均需在事先确立控制标准，然后将输出的结果与标准进行比较；若发现有偏差，则采取必要的纠正措施，使偏差保持在容许的范围内。（2）管理控制系统实质上也是一个信息反馈系统，通过信息反馈，揭示管理活动中的不足之处，促进系统进行不断的调节和改革，以逐渐趋于稳定、完善，直至达到优化的状态。同其他系统中的控制一样，在现代化管理中有许多情况需要正反馈。两个组织之间的竞赛或竞争就是一例，你追我赶，相互促进。但是大量的还是为了缩小和消灭与既定目标的差距的负反馈，（3）管理控制系统和控制论中的控制系统一样，也是一个有组织的系统。它根据系统内、外的变化而进行相应的调整，不断克服系统的不肯定性，而使系统保持在某种稳定状态。

计量

实际成效

实际

工作成效

分析制定偏差纠正

原因计划

图 20—3 管理控制的反馈回路

（三）管理控制与“控制”的区别。

控制论中的“控制”，实质是一个简单的信息反馈，它的纠正措施往往是即刻就可付诸实施的。而且，若在自动控制系统中，一旦给定程序，那么衡量成效和纠正偏差就往往都是自动进行的，而管理工作中的控制活动就远比上述的更为复杂和实际。主管人员当然是要衡量实际的成效情况，并把它与标准相比较以及明确地分析出现的偏差和原因。但是，为了随之作出必要的纠正，主管人员必须为此而花费一定的人力、物力和财力去拟订计划，并实施这一计划，才有可能纠正偏差以达到预期的成效。
简单反馈中的“信息”，是一个一般意义上的词汇，即简单的“信息” 包括能量的机械传递、电子脉冲、神经冲动、化学反应、文字或口头的消息，以及能够借以传递“消息”的任何其他手段。对于一个简单反馈的控制系统来说，它所反馈的信息往往是比较单纯的。而对于管理控制工作中的“信息” 来说，它是根据管理过程和管理技术而组织起来的在生产经营活动中产生的，并且经过了分析整理后的信息流或信息集，它们所包含的信息种类繁多，数量巨大。这种管理信息（包括管理控制工作中的信息）和管理系统结合在一起，就形成了一个系统——管理信息系统。这种系统，由于既要反映产品的生产过程，以便使信息系统能起到控制产品生产过程和产品的价值形成过程的作用；又要适应管理决策的需要，使信息系统能起到为各级管理服务的

作用，使信息的流动符合管理决策的需要，使信息系统成为进行科学管理和严格执行计划的有力工具。因此，我们就要求它具有如下功能：

处理信息及时、准确；
控制计划和经营管理，使之处于最佳状态；
便于进行方案比较和择优；
有助于进行预测工作。

管理是否有效，其关键在于管理信息系统是否完善，信息反馈是否灵敏、正确、有力。灵敏、正确和有力的程度是一个管理制度或一个管理职能部门是否有充沛生命力的标志，这就是现代管理理论中的反馈原理。要“灵敏”，就必须有敏锐的“感受器”，以便能及时发现变化着的客观实际与计划目标之间的矛盾。要“正确”，就必须有高效能的分析系统，以过滤和加工感受来的各种消息、情报、数据和信息等，“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”。“有力”就是把分析整理后得到的信息化为主管人员强有力的行动，以修正原来的管理动作，使之更符合实际情况，以期达到管理和控制的目的。

按照“控制论”的观点，生物或机械等等各种系统的活动均需要控制。进行这种控制活动的目的是设法使系统运行中所产生的偏差不致超出允许的范围而维持在某一平衡点上。例如恒温箱的温度自动控制系统就是起这种作用的，如图 20—4 所示。

图中 P 点为所要求的恒温温度，温度汁中的水银面随恒温箱中的温度升高而上升。当水银面与 P 点接触时，电路 1 接通，继电器 A 通电而吸引开关C；时，电路 1 断路，对恒温箱的加热停止；当恒温箱中温度低于 P 点时，水银面随之下降，与 P 点分开，电路 1 被截断，继电器失去吸力，开关 C 被弹簧 D 拉回，电路 1 又被接通，对恒温箱再行加热。如此调节，使恒温箱维持在恒定的温度。

对管理来说，控制工作的目的不仅是要使一个组织按照原定计划，维持其正常活动，以实现既定目标；而且还要力求使组织的活动有所前进，有所创新，以达到新的高度，提出和实现新的目标。也就是说，管理的五个职能活动，通过信息反馈，形成了一个闭合回路系统。管理活动无始无终，一方面要像控制论中的“控制”一样，使系统的活动维持在一平衡点上；另一方面还要使系统的活动在原平衡点的基础上。求得螺旋形卜升。全面质量管理中推行的 PDCA 工作法，实际上就是体现了这个特点。