二、计划工作的方法

计划工作的方法很多，这里仅简要介绍三种常用的有效方法，即运筹学方法；滚动计划方法和计划一规划一预算方法。

（一）运筹学方法。计划工作的最全面的分析方法之一，就是运筹学，它是“管理科学”理论的基础。就内容讲，运筹学又是一种分析的、实验的和定量的科学方法，用于研究在物质条件（人、财、物）已定的情况下，为了达到一定的目的，如何统筹兼顾整个活动所有各个环节之间的关系，为选择一个最好的方案提供数量上的依据，以便能为最经济、最有效地使用人、财、物做出综合性的合理安排，取得最好的效果。

运筹学实际上起源于本世纪初叶的科学管理运动。像 F.w.泰罗和 F.B. 吉尔布雷斯夫妇等人首创的时间和动作研究；H·甘特发明的“甘特图”，以及丹麦数学家厄兰（A.K.Erlang）1917 年对丹麦首都哥本哈根市电话系统排队问题的研究等，应当看作是最早的“运筹学”。二次世界大战中，为适应战争的需要，发展出了现代运筹学的一个最成熟的分支——线性规划。随后，随着计算技术的进步和计算机的普及，像非线性规划、动态规划、整数规划、图论、排队论、对策论、库存论。模拟等一系列重要分支也逐步发展和完善起来。

在计划工作中应用运筹学的一般程序，包括以下主要步骤：

建立问题的数学模型。首先根据研究目的对问题的范围进行界定；确定描述问题的主要变量和问题的约束条件，然后根据问题的性质确定采用哪一类运筹学方法，并按此方法将问题描述为一定的数学模型。为了使问题简化和突出主要的影响因素，需要作各种必要的假定。
规定一个目标函数，作为对各种可能的行动方案进行比较的尺度。
确定模型中各参量的具体数值。
求解模型，找出使目标函数达到最大值（或最小值）的最优解。通常，即使是求一很简单的管理问题模型的最优解，也要编制计算机程序上机运算。

50 年代和 60 年代是运筹学研究和应用的鼎盛时期，但也有一些管理学家对运筹学的作用提出怀疑。他们对运筹学的批评大多集中在两个根本的问题上：

任何模型的应用都必须满足一定的条件，在究竟是让模型适合问题还是让问题适合模型这一点上，许多运筹学家实际上是在让管理问题“削足适履”。他们将原始问题加以抽象，直到数学难点或计算难点都被舍去为止，从而使问题的解答失去实际应用价值。（2）运筹学最终要得到问题的最优解，而从管理实践的角度来看，由于决策目标通常有多个，且各个目标间又存在冲突，因此，最终的解决方案只能是一种折衷。只要能给出一个近似的、比不用数学方法而单靠经验和直觉所得出的足够好的结果来就满不错了。管理者实际需要的是这种“满意解”，而不是附加了各种假定条件的“最优解”。目前，批评者的观点正促使运筹学家们改进运筹学的方法。计算机模拟技术的发展和应用就是向着更加实用方向的一种巨大进步。不过，对于计划工作人员有一点需要提醒注意的是，认为某个问题在本质上就是定性的，在未作定量分析的尝试之前就武断地认为不可能用数学模型来描述，同样是有害的，甚至是更有害的。

（二）滚动式计划方法。滚动式计划方法是一种编制具有灵活性的、能够适应环境变化的长期计划方法。其编制方法是：在已编制出的计划的基础上，每经过一段固定的时期（例如一年或一个季度等，这段固定的时期被称为滚动期）便根据变化了的环境条件和计划的实际执行情况，从确保实现计划目标出发对原计划进行调整。每次调整时，保持原计划期限不变，而将计划期限顺序向前推进一个滚动期。图 4—4 是一个滚动式计划编制过程的示意图。

由于长期计划的计划期较长，很难准确地预测到各种影响因素的变化，因而很难确保长期计划的成功实施。而采用滚动式计划方法，就可以根据环境条件变化和实际完成情况，定期地对计划进行修订，使组织始终有一个较为切合实际的长期计划作指导，并使长期计划能够始终与短期计划紧密地衔接在一起。

1985 年编

二、计划工作的方法 - 图1 1986 年编

图 4—4 滚动式计划编制过程

（三）计划一规划一预算方法。这是 60 年代中期，美国国防部在编制国防部预算时创造的方法。传统的预算是分部门编制的，编制预算时，首先由下级部门提交下年度的预算报告，然后由上级预算部门根据资源的数量经过

平衡后批准下达。下级部门在编制预算时，大多是在上年支出的基础上增列一笔数额，而上级部门在平衡预算时，通常采取不分青红皂白一律“砍一刀” 的作法。这种传统的预算方法的缺点是预算既脱离组织的目标，又不反映计划实施的实际情况，因为计划是按项目实施的，而不是按职能部门实施的。因此，传统的预算方法难以做到按组织目标合理地分配资源。

计划一规划一预算方法完全是从目标出发编制预算的。计划开始时，首先由最高主管部门提出组织的总目标和战略，并确定实现目标的项目。例如美国国防部根据国家的战略目标，确定武器系统的研制项目，这一步称为计划；其次分别按每一个项目的实施阶段时所需的资源数量进行测算和规划，并排出项目的优先次序；然后，在编制预算时，是从目标出发按优先次序和项目的实际需要分配资源，当资源有限时，应保证排在前面的项目的需要；最后，根据各部门在实施项目中的职责和承担的工作量将预算落实到部门。据报道，这种计划方法在美国国防部及美国联邦政府和一些州政府的部门中推行，取得了较显著的效果。