三、职能职权

职能职权（Functional Authority）是指参谋人员或某部门的主管人员所拥有的原属直线主管的那部分权力。在纯粹参谋的情形下，参谋人员所具有的仅仅是辅助性职权，并无指挥权，但是，随着管理活动的日益复杂，主管人员不可能是完人，也不可能通晓所有的专业知识，仅仅依靠参谋的建议还很难作出最后的决定，这时，为了改善和提高管理效率，主管人员就可能将职权关系作某些变动，把一部分本属自己的直线职权授予参谋人员或某个部门的主管人员，这便产生了职能职权。

职能职权大部分是由业务或参谋部门的负责人来行使的，这些部门一般都是由一些职能管理专家所组成。例如，一个公司的总经理统揽全局管理公司的职权，他为了节约时间，加速信息的传递，就可能授权财务部门直接向生产经营部门的负责人传达关于财务方面的信息和建议，也可能授予人事、采购、公共关系等顾问一定的职权，让其直接向直线组织发布指示等等。由此可看出，职能职权是组织职权的一个特例，可以认为它界于直线职权和参谋职权之间。

最后，应该说明的是，组织结构设计的成果，表现为组织图（organization chart）、职位说明书（position description）和组织手册（organization manual）上。

（一）组织图。又称组织树（Organizotion tree），它用图形的方式表示组织内的职权关系和主要职能。组织图的垂直形态，显示权力和责任的关联体系，其水平形态则显示分工与部门化的分组现象，本书第九章所示的组织结构图，基本上就是这种组织图。

（二）职位说明书。包括工作的名称、主要的职能、职责、执行此责任的职权和此职位与组织其他职位的关系，以及与外界人员的关系。例如，某医院主管人员的职位说明：

职位名称：医院院长。
主要任务：院长在上级卫生局和卫生局局长监督下处理本院所有医疗业务和医院发展事务，为本医院内部执行任务的首长。（3）工作关系：对上关系——直属卫生局，向卫生局长负责；对下关系——统率医院医疗、财务及其所属人员。院长也是医院的决策人，有的还有任用人员的职权。

（三）组织手册。通常是职位说明书与组织图的综合，它表示直线部门的职权与职责，每一职位的主要职能及其职权、职责，以及主要职位之间的相互关系。

显然，不管是组织图还是职位说明书，所表示的都是被称之为正式组织

（formal organization）的结构。但实际上，在组织中还存在着一种组织—

—非正式组织（infomal organization）。非正式组织经常变动，因此不可能用图形表示。但是，正式组织与非正式组织相互作用，并影响着人们的行为，这一点是不容忽视的。因此，近年来有人提出在设计正式组织时，必须考虑非正式组织的作用。