第十章 组织结构的设

组织结构在组织工作乃至整个管理工作中的作用，随着组织规模的扩大和业务关系的复杂而日益显著。在小规模的组织里，分工简单，尚未形成较完整的严密的组织结构，管理活动主要凭主管者个人的经验。到本世纪初， 组织结构才作为一个重要的管理问题受到人们的重视。关于组织结构的设计自然就成为人们研究的焦点。科学管理的创始人泰罗曾设计一个职能式组织结构。他主张计划与执行分开；主张实行专业分工以充分发挥专业人员的作用。这种职能式组织结构一般在基层是可行的。但在组织规模扩大和业务复杂的机构中，由于这种纯粹职能式严重地违背了统一指挥的原理而不能普遍执行。法约尔、韦伯、穆尼（James D. Mooney）等也分别从相同或不同的角度对组织结构的设计作过许多有益的探讨。特别是随着系统论。数学等在管理上的应用，更使组织结构的设计趋于完善。与此相应的，组织结构的类型也在不断变更，本书第九章中所述的组织结构的八种类型仅是一例，在实际的管理工作中，至少可发现有二十多种不同类型的组织结构。

组织结构的类型虽多，但任何一个组织结构都存在着三个相互联系的问题：

1. 管理层次的划分；

2. 部门的划分；

3. 职权的划分。由于组织内外环境的变化影响着这三个相互联系的问题，使得组织结构的形式呈现出多样性。因此，合理的组织结构设计就是要正确处理这三个问题。

所谓组织结构的设计，就是把为实现组织目标而需完成的工作，不断划分为若干性质不同的业务工作，然后再把这些工作“组合”成若干部门，并确定各部门的职责与职权。总之，组织结构的设计就是对组织内的层次、部门和职权进行合理的划分。