97．WTO 与我国服务业

乌拉圭回合通过的《服务贸易总协议》首次把服务贸易纳入了多边贸易体制的调整范围。根据协议规定，各缔约方有义务逐步开放其服务市场，并对其他各方提供非歧视的最惠国待遇和国民待遇，以推进服务贸易自由化，促进所有贸易伙伴的经济增长和发展中国家发展。它必将对国际服务贸易乃至世界经济产生极其深远的意义。我国是该协议的签字国，由于该协议是与关贸总协定相平行的协议，所以即使在未加入 WTO 的情况下，我国服务业都将面临着逐步对外开放的现实问题。但加入 WTO 以后，我国服务业所面临的形势将更加严峻，这必将对我国经济发展带来不可低估的影响。

改革开放以来，我国服务业得到了较快的发展。80 年代，我国服务业以年均 10.9％的速度增长，超过了同期国民经济 8．9％的年均增长速度；以交通运输、邮电通讯、金融保险等为主的传统服务行业不断扩大，其年总产值占整个服务业总产值的 60％以上，从业人数占服务业全部就业人员的 50％左右，成为我国服务业的主干力量：信息、咨询、广告等新兴服务行业也随着经济和科学技术的发展迅速崛起，到 1990 年，我国广告企业已由改革开放前

的十几家发展到 1. 3 万家，情息、咨询业机构已超过 3600 家，对促进我国经济发展发挥着重要作用。随着国内服务业的较快发展，我国对外服务贸易也得到了较大发展，在某些领域已居世界前列。从有关统计数字来看，我国在 1989 年已列入全球服务贸易 40 强，其中我国服务出口贸易列第 27 位，服

务进口贸易列第 32 位，可以说是成绩斐然。

但是，与世界发达国家相比，我国服务业在总体发展水平和服务贸易方面都还存在很大差距。 80 年代末， 34 个低收入国家服务业占其国民生产总值的 31％，48 个中等收入国家服务业平均占其国民生产总值的 50％，22 个高收入国家的服务业比重大都在 60％以上，而我国的服务业比重还不到 30

％，而且，我国服务贸易一般规模较小，仅占世界服务出口总额的 1％左右。同时，就各服务部门的发展情况来看，发展很不平衡，旅游、海运及工程建筑等部门发展较快。会计、律师、租赁、咨询、金融保险、房地产开发等部门则处于起步阶段，而民航、广播、邮政和电讯行业则处于国家垄断的封闭状态。总之，我国服务业整体来说还十分落后，在服务范围和服务质量上都有待进一步的扩展和提高。否则，我国服务业将难以承受日益激烈的国际竞争。

加入《服务贸易总协议》既使我国服务业面临挑战，也为我国服务业的进一步发展带来了机遇，我们必须认清时势并应采取妥善对策促进我国服务业的尽快发展，提高国际竞争力，才能使我国服务业在国际自由比贸易的潮流中迅速成长并立于不败之地，今后，尤其是加入 WTO 后相当长的一个时期内，我国应该尽可能做好以下几个方面的工作：

加快建立社会主义市场经济体制，把服务业尽快从旧体制的束缚中解脱出来，通过市场竞争机制和国家的政策引导与扶持，促进我国服务业的尽快发展。我国服务企业普遍发展水平较低、规模过小，对资源的浪费现象比较严重，有必要通过引入竞争机制，优胜劣汰，鼓励一些有实力的服务企业通过兼并和联合形成大型服务企业集团或成立跨国公司进行跨国经营。由于服务业的产品具有无形性、不可储存性、生产与消费必须同时发生，其技术优势主要是无形的现代服务手段和管理经验方法等特点，可以通过扩大服务

业直接投资、依靠职业技术培训提高服务质量、分享信息等形式引进先进的服务手段和管理方法，直接建立现代服务业，大大提高我国服务业的发展水平，实现发展阶段上的跨越。为此，国家要实现政府职能的转变，实行政企分开，放手让服务企业自主经营、自负盈亏、自我发展，国家则通过加强宏观调控机制对服务业的发展进行引导，并通过制定市场法规建立和维护正常的社会主义市场经济秩序，提高企业的自我约束能力。

根据我国国情和《服务贸易总协议》的要求，制定合理的服务市场开放计划。我国服务业目前发展水平较低，全面开放市场是不现实的，而且《服务贸易总协议》也没有规定各方必须立即全面开放服务市场，所以只要开放行业和开放幅度适当，还会促进我国服务业的尽快发展。根据我国服务业的发展状况，我国已就具有比较优势的航运、专业服务、银行业、广告业、旅游业、近海石油勘探等
6 个服务部门递交了初步承诺开价单，准备承担逐步

开放上述 6 个部门的服务市场的义务。要充分利闲协议对发展中国家的灵活性规定，对我国服务业中需要保护的领域作出适度保留或排除在开放市场的承诺之外，并可要求发达国家向我们开放市场和向我国提供现代化技术和资金援助，帮助我国建立各类服务行业和服务市场，以使我国能在加强国内服务业的基础上进一步发展国际眼务贸易。由于协议要求各方承担保证透明度的义务，我国可借此了解其他各方有关服务业的法律、法规和各种管理措施，尽快进入其服务市场；同时，我国也可借鉴各方在服务业管理和法律制定方面的经验进一步完善我国服务业方面的立法和管理措施，有效地维护我国服务市场秩序，促进我国服务业的发展。

要加快与服务业相关产业的发展，提高这些产业的技术水平和产品质量，以促进我国服务业竞争力的提高，并通过这些产业技术和产品的出口带动我国服务的出口；同时，在出口服务的同时，要设法带动相关产业产品的出口，以促进这些产业的发展和技术水平的提高。可以说、服务业的迅速发展是与传统产业迅速发展的需要分不开的，是传统产业激烈竞争的产物。尽管服务业发展到今天已经成为一个独立的产业，但其与国际货物贸易仍有着十分紧密的关系，提供售后服务已成为国际货物贸易中普遍使用的有效竞争手段之一。而各国为了促进本国经济的发展，通过服务出口带动货物出口也已成为国际服务贸易中的一种惯常做法。因此，我国大可效而仿之，以促进我国经济的迅速发展，把我国服务业提高到一个新的水平。