WTO 与我国产业结构调整

基础产业是一国国民经济发展、社会安定、国家自立的基础，加强基础产业建设，积极发展振兴支柱产业，才能带动国民经济的全面振兴。建国 40 多年来，我国已建立了比较完整的产业体系，极大地促进了我国国民经济的发展和劳动人民生活水平的提高。但是，随着我国改革开放的不断深入和国民经济的快速发展，我国产业结构的矛盾日渐突出，表现为农业生产结构单一，增长乏力；基础设施和基础工业发展严重滞后；国民经济支柱产业还没有最终形成，产品普遍缺乏竞争力；高新技术产业虽有快速发展，但与国际水平相比仍有很大差距；第三产业比重过轻，且发展水平较低，难以满足我国国民经济进一步发展的需要。如果不及时对我国现有产业结构作出科学调整，不仅会导致资源的大量浪费，严重束缚甚至阻碍我国国民经济的进一步发展，而且不利于我国经济与世界经济接轨，尤其是加入 WTO 以后，我国相当一部分产业因缺乏国际竞争能力，将难以承受外来的冲击，而处于被动挨打的局面。

对我国产业结构的调整必须符合工业化和现代化进程的客观规律，符合建立社会主义市场经济体制的要求，符合我国国情和我国经济与世界经济接轨的要求，充分发挥市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用，集中力量解决关系国民经济全局的重大问题，以提高产业技术水平，使我国的产业结构得到进一步的优化。为此，我国政府于 1994 年 3 月 25 日专门制定通过了《90 年代国家产业政策纲要》，以便于有效地调整和优化产业结构，提高产业素质，促进国民经济的持续、快速、健康发展。90 年代，我们必须做好以下几个方面的工作：

大力发展农业和农村经济，增加农民收入。要树立大农业观念，全面发展农林牧副渔业，大力发展高产、优质、高效和创汇农业，使农产品的数量、品种和质量适应全国人民小康生活水平和国际市场的要求。合理调整农村产业结构，积极发展第二、第三产业，逐步转移农村剩余劳动力，把农村的综合生产能力和经济效益提高到一个新水平。为实现上述目的，《纲要》要求必须认真贯彻党中央、国务院已确定的一系列政策措施，落实《90

年代中国农业发展纲要》的有关规
切实加强基础设施和基础工业的发展。要“本着统筹规划、合理布局、突出重点，注重效益”的方针，努力缓解基础设施和基础工业发展严重滞后的矛盾，使之逐步与整个经济发展相适应。具体来讲，交通运输业要以增加铁路运输能力为重点，以发展运输大通道为中心，充分发挥公路、水运、空运、管道等多种运输方式的优势，加快综合运输体系的建设；通信业要以高速、高质、大规模为基点，积极采用国际先进技术与装备，尽快提高国产化比例，有重点、分层次地大力推进信息高速网络建设；能源工业要实行开发与节约并重的方针，做到能源、经济与环境协调发展。其中，煤炭工业要加快国有重点煤矿的建设，促进地方矿、乡镇矿的改造和提高，石油工业要稳住东部，开发西部，增加探明储量，合理利用国际资源，电力工业要实行因地制宜、水火电并举、适当发展核电的方针；巩固和改善现有水利设施，有重点地对大江、大河、大湖进行综合治理，防止水土流夫，保护和合理配置水资源，提高抗御旱涝灾害的能力，逐步解决缺水地区和城市的用水问题；

根据“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，加快城市市政

公用事业的发展。 3．努力加快机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业的发展，使之成为

我国国民经济的支柱产业。机械工业要以关键的基础机械、基础零部件和重大技术成套设备为重点，促进产品结构优化，提高产业技术水平和竞争力；电子工业要以微电子为基础，以通信、计算机等新兴信息产业为主体，加快现代化的步伐；石化工业要积极促进生产规模的大型化，提高技术水平和加工深度；汽车工业要尽快形成少厂点、大批量的生产体制和有序竞争的市场结构，提高其国内市场占有率和国际竞争力；建筑业要以城乡居民住宅、国家重点工程、城镇建设为重点，积极建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场，提高建筑产品质量。

上述产业目标的实现，需要国家制定统一的产业政策，打破地区部门分割，并以法律手段，经济手段和必要的行政手段保证其贯彻执行；需要建立有利于产业发展的投资融资体系和规范化的企业直接融资机制，积极吸收和引导社会各方面资金投入重点产业，扩大外资利用规模和领域，鼓励外商直接投资上述产业，政府则集中财力物力优先支持投资期限长、见效慢但社会效益好的基础工业和基础设施的发展及支柱产业中某些重要领域的技术开发、引进和推广应用；需要逐步引入市场机制，鼓励合理竞争，鼓励企业通过平等竞争和合并、兼并及相互持股方式扩大经济规模和专业化胁作，促进规模经济的实现；需要按国际惯例和关贸总协定有关条款将部分支柱产业作为幼稚工业进行必要的保护，并有条件地逐步开放国内市场，同时，积极调整贸易结构，提高出口效益和扩大关键技术与设备的进口，以促进产业结构的调整和优化，增强国际竞争能力，保持国际收支平衡。

面对加入 WTO，所带来的机遇和挑战，必须要对我国产业结构作出调整。产业结构调整的顺利进行必将加速我国国民经济的发展；加速我国加入 WTO 的进程，这会为我国积极利用多边贸易体制促进自身发展创造有利条件，也会为我国推动多边贸易体制发展作出更大贡献创造有利条件。