第一节 历史的回顾

翻开我国人口发展的历史，可以看到它经历了复杂的发展过程。西汉时人口为 5959 万多人，到 1949 年全国人口已达 5.42 亿的规模，占当时世界人口总数 24.36 亿①的 22.25％。

新中国成立后，人民的生活条件有了基本保障，加上城乡医疗卫生及教育事业的不断发展，我国历史上曾经制约人口增长的战乱、饥饿、疾病等因素的作用大为削弱，导致人口死亡率急剧下降而人口自然增长率则大幅度上升。1949 年全国人口死亡率为 20.0‰，人口自然增长率为 16.0‰，到 1957 年这两项指标则分别为 10.8‰和 23.23‰。在极短时间内完成了人口由高出生率、高死亡率、低自然增长率、向低死亡率、高自然增长率的转变①。到1957 年时，全国的人口已增至 6.47 亿，建国后的 8 年间人口净增了 10，486

万人，平均每年净增 1311 万，形成了建国以来的第一个人口增长高峰。

随着人口迅猛增长对国家经济和社会发展形成的越来越大的压力，当时的中国知识界有关人士已开始觉察领悟到其后面所隐含的问题。1957 年 3 月，吴景超先生发表了《中国人口新论》，提出了我国的人口增长应有节制， 陈长蘅、陈达、顾孟余等也都提出了同样问题，孙本文先生亦明确提出我国的总人口应控制在 8 亿之内。马寅初先生也指出：“中国人口如继续这样无

限制发展下去，就一定要成为生产力发展的障碍”。他在 1957 年 7 月的《新人口论》一书中，侧重分析了我国人口增长过快与国民经济发展之间存在的各种矛盾，提出应大力控制人口数量和提高人口质量，修改婚姻法，实行晚婚晚育等。但是当时这些意见未能引起应有的重视。结果随着 1962 年我国三年自然灾害的结束和国民经济的开始回升，加上“文化大革命”的开始使全国陷入无政府状态，造成我国人口又进入建国以来的第二个高速增长期。在1962 至 1973 年的 12 年间，全国人口从 6.73 亿猛增到 8.92 亿，年平均净增

1992.4 万，人口年均自然增长率高达 25.96‰，为历史上任何时期所不及。

进入 70 年代后，由于国民经济的发展已受到人口高速增长的严重阻碍， 党和政府意识到非采取控制措施不可了，因而开始狠抓计划生育工作，这才导致人口出生率出现了逐步下降趋势，结果全国人口自然增长率由 1973 年的20.99‰下降到 1984 年的 10.81‰，其成绩为世界所瞩目。只是近几年我国人口的出生率和自然增长率又开始回升。1988 年这两项指标已分别回升到

① 鲁志强：《人口问题与发展战略决策》，新华出版社，1988 年 7 月第 1 版。

20.78‰和 14.20‰，比 1984 年分别提高了 3.28 和 3.39 个千分点。目前我

国人口已进入建国以来的第三次生育高峰期，这是因为 1963 至 1974 年生育

高峰期出生的人口已进入旺盛生育年龄阶段，平均每年净增人口在 1500 万以

上，到 1989 年 4 月 14 日，总人口已超过 11 亿，占了全世界总人口的 21.36

％。建国以来 40 余年全国人口的净增总量，超过了旧中国几千余年人口增长的总和。

新中国成立以来我国的人口高速增长，反映了过去（尤其是 1973 年以前）人口发展指导思想和政策上的失误。从马克思主义的观点来看，人既是生产者，又是消费者。但做为前者是有条件的，而后者则是无条件的。过去正是对人本身的创造与消费之间的辩证关系认识不足，未能正确采取与国家经济和社会发展相适应的人口发展战略，因而出现了建国以来不适当的急剧人口增长。由于我国仍属于发展中国家，经济和各方面的基础均较薄弱，庞大的人口数量和高速的人口增长速率，已给国家经济建设和人民物质文化生活水平的提高带来了巨大的压力和负效应，其结果是十分苦涩的。

我们虽然过去常以“地大物博”而自豪，但若从目前各种资源的人均占有量来看，与世界平均水平相比却又是很低下的。我国有 960 万平方公里的

土地，居世界第三位，但人均土地面积仅 13 亩，而世界平均为 49 亩。我国

的耕地面积约有 15 亿亩，居世界第四位，但人均仅 1.36 亩，而印度则为 4.0，

世界平均则为 5.4 亩；我国有 27000 亿立方米的河川径流资源，居世界第六位，但人均则仅及世界平均值的 1/4；此外，我国人均林木蓄积量仅占世界平均水平的 1/7，人均森林面积仅占世界平均水平的 1/8，人均草场拥有量仅占世界平均水平的 1/3，等等。1988 年与 1952 年相比，虽然我国的国民收入总额和粮食总产分别增长了 9.951 倍和 1.404 倍，但由于其间人口的高速发展，同期人均国民收入和粮食拥有量实际仅分别增长 4.70 倍和 26.07％。资金紧缺、粮食不足，这一直成为威胁我国经济社会向前顺利迅速发展的两大制约因素。

由于人口的迅速增长，我国人口的教育、就业、住房、卫生保健及环境生态等方面的问题也日益突出。我国目前每年人均教育经费属世界上最少的国家之列，成人识字率仅为 69％。我国目前年新增劳动适龄人口约 1500 万， 由于国力和生产资料装备的限制，城乡劳动力已趋于严重过剩。我国目前每年建成的住宅面积约 0.1 平方米/人，而美国则是此数的 10 倍。目前全国城

市中人均居住面积低于 4 平方米的不方便户、拥挤户和无房户仍占了总户数的 14.86％。建国以来，我国人民的卫生保健事业有了很大的发展，无论是每千人拥有的医生数还是医院床位数都比以前有了很大的提高，但由于人口众多，比起世界一些发达国家来说我们的差距仍很显著。目前我国人口的平均预期寿命虽已达 69.5 岁的水平，但比起发达国家仍有差距。在自然资源保护和利用上，我国的黄土高原和长江上游流域现正经历严重的水土流失，“三北”地区的草原沙化、碱化、退化趋势亦十分明显，华北地区水资源供给的紧张状况也有增无减。尽管我国的耕地总量有限，但年减少亦在 600 万亩以上。同时，还有许多地方的森林、草原、湖泊由于人为的原因而正从我们的国土上消失。我国上述资源减少、环境恶化问题与人们过去的不合理利用有关，但更重要的还应归之于我国人口的高速增长对国土资源所造成的越来越大的冲击力。目前我国人口与资源、国力之间的协调关系已经到了一种甚为困难的境地。面对未来的“四化”大业和建国以来人口生育正处于第三次高

峰这一严峻的事实，如我们再不采取合理的人口发展战略，把控制人口作为一项长期国策而予以坚决执行，则我国经济将有可能再次失去宝贵的发展良机。党的十二大提出的到本世纪末把我国人口控制在 12 亿之内，亦正是这一时代发展要求的反映。