一、城镇化的进程

建国以来，我国城镇经历了曲折发展的道路，进程比较缓慢，大体可以分为 4 个发展阶段：

城镇人口机械增长为主的时期 1949～1957 年，正是我国国民经济恢复和第一个五年计划时期，国民经济发展比较平稳，工业生产增长较快，吸收了大量的农民进入城镇和工矿区，有力地促进了城镇化进程。1949 年，全国城镇非农业人口为 5765 万，占总人口的 10.6%。到 1957 年，城镇非农业

人口增至 9949 万，占总人口的 15.4%。8 年期间，城镇非农业人口增长 4184

万，平均每年增长 523 万。这一时期，城镇人口的迅速增长，是城镇人口机械增长和自然增长共同作用的结果。但在“一五”期间，由于我国开展了大规模的工业建设，因工业发展的需要，大批农民进入城镇，城镇人口机械增

长为 2334 万，约占增长总数的 56%，大大超过城镇人口的自然增长，机械增长成为这一时期城镇人口增长的主流。

由于大批青年农民进城，提高了城镇育龄人口的比重；加之城镇生活水平较高，医疗条件较好，因而城镇人口的自然增长率也很高，平均为 30‰。8 年时间，城镇人口自然增长 1850 万，占增长总数的 44%①。

城镇人口机械增长为主转入自然增长为主的时期 1958～1965 年，我国城镇人口占总人口的比重，总的来说呈下降趋势。1958 年，我国城镇非农业人口为 10721 万，占总人口的16.2%；到 1965 年，城镇非农业人口降至10170

万，占总人口的 14.0%。在这 7 年期间，城镇非农业人口减少 551 万，平均

每年减少 78.71 万。其间以 1960 年为界，城镇人口经历了一个大增大减的异常变动。

1958～1960 年，由于大批农村劳动力进城，城镇人口非正常的急剧上升，三年期间城镇人口增长 3124 万，其中机械增长 2811 万，占城镇人口增长总数的 90%。1958 年，城镇非农业人口为 10721 万，占总人口的 16.2%；到 1960 年，增长到 13073 万，占总人口的 19.7%，成为 1985 年前的历史最高峰。

但是，由于“大跃进”造成的国民经济严重失调，不得不以 1961 年开始对国民经济进行调整，压缩城镇人口，精简职工和动员部分居民家属及其知识青年下乡参加农业生产，城镇人口陡降，机械变动转为负值。从此，我国的城镇人口，由机械增长为主转入自然增长为主。到 1965 年，城镇人口以自然增长为主的情势仍在继续。①

城镇人口自然增长为主的时期 1966 年～1978 年，城镇非农业人口占总人口的比重，尚在继续下降，1966 年，城镇非农业人口为 9965 万，占总人口的 13.4%，低于 1965 年的 14.0%；到 1978 年，城镇非农业人口缓增到11994 万，占总人口的比重到 12.5%。究其原因，此时处于“文革”年代，社会秩序较乱，国民经济遭到破坏，人口机械变动很大，城镇人口的变化情况极不正常。数百万机关干部和知识分子被下放到农村参加劳动，1600 多万知识青年无法升学或就业，只得陆续动员到农村插队落户，机械迁出量很大。从 1966～1978 年 12 年间，城镇人口的机械迁出量大于迁入量。10 年动乱，全国城镇净迁出人口 500 多万。因此，这一时期的城镇人口增长，全部是自然增长②。
城镇人口全面发展的时期 1979～1988 年，社会经济重新步入正常的发展阶段，改革、开放和搞活经济，大力发展商品生产，工农业得到快的发展，促进了人口城镇化的进程。从 1979 年开始，城镇人口占总人口的比重，

已稳步回升，这年城镇非农业人口达 12862 万，占总人口的 13.3%，比 1978 年的 12.5％增长 0.8％。到 1988 年，城镇非农业人口增长到 20406 万，占总人口的 18.72％。1979～1988 年 9 年间，城镇非农业人口增长 7544 万，平均每年增长 838.22 万。使我国城镇人口的自然增长和机械增长进入了全面发展

的正常时期。这 9 年，因农业经济的迅速发展，城镇化的速度确实在加快，

但这种加快是建立在农业经济发展的坚实基础之上的，不会象 1958 年再有什么反复。