第二节 未来中国人口预测

“凡事预则立，不预则废”。了解未来，是为了能更好地把握住未来。预测未来我国人口的发展趋势，是我国人口发展战略的核心内容之一。关于这方面的研究，目前国内外学者都曾做过许多深入的探讨（表 14-1）：

上述 10 家预测，由于做出的时间不同，依据的参数和前提条件也不同， 因而其结果相互间均有差异。那么，到底未来年份我国人口的发展控制目标应如何确定呢？对上述不同方案，我们认为，国家统计局人口统计司提出的中方案预测目标是比较可行的，这是因为：

1. 在上述 10 家预测中，只有国家统计局人口统计司是利用已有的最新人口发展资料做出的，而人口发展的预测精度是直接与所依据原始资料的新旧程度相关；

2.1988 年底我国的总人口已达 10.90 亿，人口自然增长率高达 14.20‰，

即便到 2000 年这段时间里我国人口按八十年代里最低自然增长率 1984 年的 10.81‰向前发展，到时的人口总数亦将达 12.47 亿。但实际上这点很难做到，因 1984 年后我国已进入建国以来人口第三次生育高峰期，育龄妇女的

比重在不断上升，特别是处于生育旺盛期年龄的 20—29 岁妇女的人数占总育龄妇女人数的比重，

表 14 — 1 未来中国人口发展趋势各种预测结果的比较 单位（亿人）

自 1984 年以来一直在提高，1988 年其绝对数已达 9703 万人，1995 年将达最高峰的 1.19 亿，到 2000 年仍将维持在 1.02 亿的水平⑧。如此巨大的处于生育旺盛期的育龄妇女群，决定今后若干年内人口自然增长率保持高于

⑧ 国家统计局人口统计司，中国人口统计年鉴，1989，科技文献出版社，1989 年 8 月第 1 版。

1984 年的水平是必然的，1988 年我国人口的出生率和自然增长率分别回升到

20.78‰和 14.20‰就是明证。因此，到本世纪末把我国人口控制在 12.50 亿是不可能的；

1. 若按 1988 年的人口自然增长率一直发展下去，到 2000 年全国总人口将达 12.98 亿。但是应当看到，1984—1988 年间人口自然增长率的回升，既有人口进入第三次生育高峰的原因，也与同期国家和地方各级政府对计划生育工作的有所放松有关。为保证未来国家经济的稳步发展和人民物质文化生活水平的迅速提高，今后计划生育工作必须进一步抓紧。可以预计，只要采取切实有效的措施，未来的人口出生率可望有所下降，如在未来的 12 年中把人口出生率控制在 20‰左右（目前为 20.78‰），人口自然增长率平均为 13.5

‰，则 2000 年人口可控制在 12.88 亿的水平，这一结果与宋健的高方案和国家统计局人口统计司的中方案预测结果相当。但由于宋健等所做的预测时间较早，原来预测模型中的各项初始数据经近 10 年演变发展到今天已与实际情况有了较大的变化，继续采用原来的模型初始条件来对下世纪我国人口进行预测必然与到时的实际发展结果相去甚远；

1. 所有 10 家预测结果，除国家统计局人口统计司外，其高、中、低三方案都是在假定人口总和生育率维持一定水平不变的情况下做出的，未能考虑到其中可能的随机干扰而导致各种人口发展参数的改变。再者，所有预测者都偏向于采用自己的中方案，但从前述分析看，只有国家统计局人口统计司的预测结果至少在 2000 年时可能是于人口发展的实际情况最相符的。胡鞍钢

的 12.64 亿这一方案虽然与 12.86 亿的数字接近，但他是在 1985 年的基础上

按人口总和生育率一直保持 2.0 的水平下推算得出的，这至少不符合目前的

实际情况（目前全国的人口总和生育率为 2.3 左右），按此方案，到 2000

年至少与实际人口少 2000 万左右，由于人口增长的累积效应，其 21 世纪的预测结果误差会更大。

总之，从上述各方面的比较来看，10 家预测的结果中，以国家统计局人口统计司的中方案人口预测较为符合未来我国人口的发展趋势。按此方案， 到 2000 年这段时间里，若能把一孩率控制在目前的 50％的水平，二孩率由目前的 30％逐渐提高到 40％，多孩率由目前的 17％逐渐降至 10％，总和生育率由目前的 2.3 逐渐降至 2.03，则 2000 年我国人口可望控制在 12.86 亿。

2000 年以后，我国最大的生育高峰已经过去，但由于人口增长的惯性作用，

总人口将仍有所提高。在 2000 年以后，考虑到时适当放宽一对夫妇只生一个

孩子的政策，如总和生育率从 2000 年的 2.03 逐渐上升到 2030 年的 2.10 的

人口更替水平，并然后继续维持这一势头，则 2030 年我国人口将达 15.41 亿，2047 年人口达到峰值 15.58 亿的水平并转为零增长，2048 年开始出现负增长，2050 年降到 15.56 亿的水平。

应该指出，虽然国家统计局人口统计司的中方案预测结果，在上述 10 家所做的中方案预测中其目标是偏高的，但要想未来人口的发展目标一直控制在其所定的目标之内也并非易事。面对现在的我国生育十年高峰，及广大农村现时生育观念的落后和封建的“多子多福”思想的作崇，如果未来年份我们的计划生育工作稍有松懈，总和生育率按 1987 年 2.41 的水平并一直保

持，则本世纪末人口将达 13.23 亿，今后 20—30 年内又会出现建国以来人口增长的第四次高峰，到那时再来强调控制人口的增长恐怕就已经太晚了。因此，防患于未然，从现在做起，从严要求，加强计划生育工作，把其作为我

国的一项长期国策而勿稍松懈，这是我们今后应始终予以坚持的。