一、人口和土地资源

1、土地资源概况

我国土地资源的主要特点是：绝对数量大、人均占有少，类型复杂多样， 利用情况复杂。

我国的国土面积约为 960 万平方公里，即 144 亿亩，占全球定居人口陆地①面积的 7.11％，仅次于苏联（占 16.59％）和加拿大（占 7.38％），居世界第三位。但是，按人均占有的土地资源，则只相当於世界平均水平的三分之一左右；在世界 12 个面积 200 万平方公里以上的国家中，人均占有土地资源居第 11 位（表 4-5）。

表 4-5 世界一些国家人均占有土地资源情况

（单位：公顷/人；中国据 1982 年，余均 1981 年资料计算）

① 全球陆地面积约 1.49 亿平方公里，有定居人口（即除南极洲以外的）陆地面积约为 1.35 亿平方公里。

表 4-6 中国土地资源及其利用情况表

* 该表主要据《中国经济地理》，宋家泰主编， 1985 年，中央广播电视大学出版社。作者对个别数据进行了核算和调整。

我国土地类型复杂多样，基本情况见表 4-6，从表中可以看出，全国土

地资源，按其利用状况，大体可以分为三类：（1）开发利用历史悠久的；（2）利用不充分的；（3）在当前生产力水平下很难加以利用的。

我国土地资源约有 25.2％在海拔 500 米以下，并且其中绝大部分地形和水热组合便于发展农业生产，已被用作耕地和城市、工矿、交通用地，属于第一类。这里是我国人口稠密的区域，历史上形成的高效率利用土地资源和不正确使用土地资源导致的破坏和浪费纷然杂陈。非农业用地的增长、森林覆盖率的下降，“三废”污染日趋严重，是该类土地资源面临的重大问题。我国第二类土地资源中，以草地为主体。由于我国是传统的以农耕为主

的农业国，因此尽管人均土地资源并不充裕，但许多可以用来发展畜牧业的草场、草山资源并未得到充分利用。从表 4-6 中可见，草地、草山和草坡就占了全国土地资源的约 34.5％，远远超过第一类土地资源，这是大有潜力的区域。

当然，也应看到，全国有不少于四分之一的土地资源，自然条件恶劣， 在当前生产力水平下，很难加以利用。例如，青藏高原上大片的寒冻荒漠， 西北内陆的许多戈壁和流沙之海，还有不少散布全国的小片沼泽等，长久以来即是荒芜不毛之地，人烟稀少。

总之，我国在占世界陆地 6.4％的土地上，养育着占世界人口约 20.6％ 的居民，土地资源的人均占有量，远远低于世界平均水平。这就使得我国自然资源和人口关系的问题格外引人注目。

2、人口和耕地

耕地是发展种植业，保证人民食品、衣物等基本生活用品来源的重要自然资源，它是国土资源中最可宝贵的部分。我国耕地资源的主要特征有：面积占土地资源比例小；后备资源数量少；人均占有量不多，并且还呈减少趋势；人均占有耕地的区域差异显著。

据公开发布的 1981 年统计资料，全国有耕地近 14.9 亿亩，约占国土面积的 10.3％。目前，我国耕地状况是：在自然条件和生产力所允许的条件下， 绝大部分能开垦的土地已被开垦。同时，也存在着局部开垦过度、破坏了资源平衡，以及宜垦未垦的状况。准确估计我国耕地面积是很难的，但是，目前人们均不否认 1981 年的统计资料中耕地亩数是偏低的，有人估计全国耕地

面积超过 20 亿亩。基于这一估计，全国耕地和后备耕地合计约占国土总面积的 15％，开垦率约 90％。

我国的宜耕荒地估计约 2 亿亩，主要分布在黑龙江、内蒙古东部、新疆

和云南等地。我国西部和北部多年平均降水量不足 600 毫米的广大区域，开垦荒地不仅需要更多的投入，而且前些年片面强调“以粮为纲”，过度垦荒， 导致生态环境向着不利于人类生存的方向迅速转化，浪费了人力物力，已经留给我们许多惨重的教训。据国务院环境保护领导小组在 80 年代初估计，在

最近 15 年间，全国沙化土地增加了 4000 多万亩，其中约有 53％是由于盲目垦荒造成的。为了避免前些年有些地区那种治理沙荒的速度慢于沙化扩展速度局面的再度出现，在我国西北内陆地区，必须认真开展对荒地资源可垦性的研究和评价工作。

无疑，耕地占国土面积的比例少，后备资源有限，人口众多并且仍在以较快的速度增加，工矿城市、交通用地日增；这些不可避免地导致了我国人均耕地少，而且还在不可遏止地逐年递减。1983 年，全世界人口约 46.83 亿， 人均占有耕地约 4.25 亩；我国人均占有耕地仅 1.53 亩，为世界人均占有耕地的 36％。

1949 年以来，我国耕地的绝对数量经历了先增加后减少的变化过程。在

1949—1956 年间，由于开垦荒地、发展生产，耕地面积由 14.68 亿亩迅速增

加到 16.77 亿亩。其后，一方面由于易垦荒地数量已经很少，因垦荒增加的耕地数量越来越少；另一方面，随着工业、交通和城镇建设的发展，被挤占的耕地则与日俱增，这样便导致了耕地总数量出现了下降的趋势。同时，人口总数在持续地增长着，所以人均耕地以更快的速率在减少。1989 年，我国人口已超过 11 亿，人均耕地已不足 1949 年时的一半。从表 4-7 中可以看到， 在 1957-1983 年间，耕地减少了约19835 万亩，26 年间平均年递减率约为4.83

‰。按这一递减发展下去，到 2000 年时，全国耕地约为 13.62 亿亩；在人口

增长受到有效控制的情况下，人均耕地占有量将下降到 1.1 亩左右。如果人口增长失控，2000 年时，我国人均耕地很可能降到 1 亩以下。不难看出，我国耕地资源和人口增长的矛盾相当突出。

表 4-7 我国耕地面积变化情况①

同时，还应看到，我国不同地区人均占有耕地的多少相差悬殊。就是说， 不同地区人口增长对耕地资源的“压力”也有很大不同。在秦岭淮河以南的平原地区，如珠江三角洲、成都平原、洞庭湖平原等，开发历史悠久，气候条件较好，人口分布集中，人均占有耕地数量都低于全国的平均水平。因此， 这类地区人口与耕地资源的矛盾更为突出。

在秦岭淮河以北平原地区，农业人口人均耕地虽然略高于全国平均水平，但水资源不足，人口和耕地资源矛盾的性质有别于秦岭淮河以南地区； 就现有利用方式和水平而言，矛盾亦相当尖锐。

和我国人均耕地数量少、农业水平较低紧密相关的，是我国人均食品消费量也低。如以世界人均占有量为 100，那么我国人均占有粮食为 86，植物油为 58，肉类为 41，水产为 30，鸡蛋为 47，牛奶为 1.7，食糖为 17，水果为 14。与我国人均占有耕地为世界人均占有耕地的 36％相比较，上述数字表明：我国对耕地资源的利用率略高于世界的平均水平；我国耕地可以挖掘的潜在能力略低于世界的平均水平。换句话说，在我国为了缓和人口增长和耕地资源不足之间的矛盾，需要进行更为艰巨的努力。

应该指出，尽管我国耕地有限，可垦荒地资源数量甚微，但是只要切实控制住人口增长过快的势头，珍惜现有耕地，加强科学管理，充分挖掘潜力， 使我国人均占有农产品的数量在本世纪最后十年和下世纪初稳步增长是完全可能的。

首先，我国当前土地单位面积产量还低于世界许多先进国家的水平，除一小部分已建设成为稳产高产田外，有三分之一的低产田，亩产仅 50—100 公斤，甚至更低。如果把低产田改造为中高产田，则我国粮食生产将跃上一

个新的台阶。显而易见，中央决定对黄淮海平原中低产田进行改造，是一项具有战略意义的决策。

其次，增加对农业的投入，尤其是科学技术的投入，改造作物品种，提高土壤肥力，增强抗御自然灾害的能力，建立并健全土地用养结合的耕作制度，在增强农业生产的后劲方面亦有相当大的潜力。如我国 1978 年小麦亩产

约为 96.3 公斤，而同年北美洲小麦亩产约为 140.7 公斤，为我国的 146.1％； 欧洲则达 241.1 公斤，为我国的 250.4％。可见在本世纪内，只要我们积极引进和学习先进的经验，搞好科学管理，小麦亩产就完全能够提高到 150 公

斤，乃至 200 公斤左右的水平。这种情况告诉我们，从农业科学技术的角度上讲，在本世纪内我国暖温带及其以南的广阔地区，无论是玉米和小麦两熟， 还是稻麦两熟地区，把全年亩产粮食水平提高到 500 公斤以上是可能的。

换言之，如果在 2000 年，能将我国人口控制在 12 亿 5 千万以内，届时中国的耕地面积下降到 13.6 亿亩，其中若有 75％的耕地用于粮食生产，即有 10.2 亿亩，每亩产量 475～500 公斤时，粮食总产约为 4845～5100 亿公斤， 那么，人均占有粮食的数量可以逐年有所增长，在本世纪末接近目前世界的人均占有水平。

3、人口和草场

我国的天然草场资源占全国土地资源的比例大，尽管按人均占有量仍低于世界平均水平，但因目前实际利用水平非常低，所以这项资源蕴藏着巨大的潜力。估计全国有天然草场 49.6 亿亩，占全国面积的 34.4％。它们主要分布在西北、华北、东北边疆省区及云贵高原、江南丘陵和黄土高原部分地区，在这些资源中，大约有 70％左右长久以来是我国畜牧业发展的基础。由于民族习惯和历史的原因，畜牧业的发展水平相当低；而且，由于经营管理粗放，许多草场正在退化。以驰名的呼伦贝尔草原为例，历史上曾是牧草丰茂的沃野，久有“风吹草低见牛羊”之说，可是近几十年，由于过度放牧，鼠害猖撅等原因，草质严重退化，草被日形低矮稀疏，许多地方已出现了“浅草方能没马蹄”的景象。据粗略计算，全国用来进行放牧的草场的单位面积产值八十年代初约为澳大利亚的 1/10，为美国的 1/27，为新西兰的 1/28。目前，全国已被利用的草场约 33.5 亿亩，人均占有量只有 3 亩多，不足

世界人均占有量的 40％。值得深思的是，在人均占有草场远远低于世界平均水平的情况下，理应更好地利用草场资源，可是实际情况却是我国对草场的经营管理比许多国家更为粗放。例如，1983 年，我国畜牧业总产值 484 亿元， 其中草原牧区的产值约占 30-50％，即其产值约为 145.2～169.34 亿元，以33 亿亩使用草场计，平均每亩产值仅为 4.4～5.13 元。而按 1986 年公布的

统计数字，全国有大牲畜 1.19 亿头，羊 1.66 亿头，扣除东部农耕地区的数

量后，每百亩草场的大牲畜数量约 1.5 头，即草场利用的总体水平较 50 年代并没有任何提高。现实的比较表明，我国草原资源开发利用的潜力比耕地资源的潜力要大得多。简单地说，1986 年全国人均大牲畜占有量为 0.11 头； 如果 2000 年时，人口达到 12.5 亿，畜牧业水平达到百亩草场载畜（大牲畜）

5 头，那时人均占有大牲畜量将为 0.17 头，加上农耕区畜牧业的发展，人均

总占有率达到 0.20 头以上是完全有可能的。达到这种水平，我们畜牧业的生产水平也才仅有澳大利亚的 50％左右。如果 2000 年我国畜牧业生产水平能达到现在澳大利亚的水平，那末按现有草场规模估算，我国每年将能承载大牲畜 4.7 亿头，人均占有将达到 0.38 头。

单纯从科学使用和管理草场资源方面讲，我国畜牧业规模在本世纪内实现 150～200％的增长，其产值实现 100～150％的增长是可能的。至此，可以将耕地和草地资源近期可能的增产潜力与我国人口之间的关系作一简单预测

（表 4-8）。这一预测，按绝对数值而言是可观的，就人均占有情况在世界上仍是低水平的。从实际情况看，我国现在已在利用的草场面临着缺水源、滥垦和过度放牧导致的沙化、鼠虫灾害猖獗等几项突出的问题，解决上述问题的科技力量不配套，大范围着手解决这些问题的财力、物力不足，缺乏管理经验，尤其是缺乏卓有成效的管理措施和能实施这些措施的人才。因此， 不管我国草原和草山等自然资源有多大的生产潜力，我们都应清楚地看到， 发挥这种潜力，还需要我们付出艰巨的努力。本世纪内还不能期望靠发掘草场资源的潜力解决我国人口增长所带来的农业资源紧缺的问题。

表 4-8 耕地、草场利用水平

4、人口和森林

森林不仅仅是供给人类社会以物质财富的重要资源之一，而且森林本身还是人类生存其中的生态系统中不可缺少的重要一环。据国外研究者估算， 森林在环境效益方面提供的价值约占其总价值的 3/4，而林木产品的价值约占其总价值的 1/4。一些研究表明，人类最佳生存地域的森林覆盖率应该不低于 30％。

在我国长期的历史进程中，年降水量在 400 毫米以上的广大地区中，凡适合于森林生长的平坦地域，早已为人类辟为农耕之地，基于我国人口众多， 耕地不足的情况，上述局面从宏观上看已无逆转的余地。而山地森林资源又多次遭受战火的洗劫和其他方式的人为破坏。这样，就导致了我国现存森林资源数量有限，人均占有量少的局面。

1949 年，全国约有林地 11.52 亿亩，覆盖率为 8％。1976 年清查，全国

森林面积有 18.3 亿亩，覆盖率 12.7％①中国的森林覆盖率在 160 个国家和地区中排第 121 位，低于世界的平均森林覆盖率 22％的水平。世界人均占有林

① 对资源卫星照片判读表明，全国森林面积及覆盖率低于这些数字。故目前一些研究者倾向于使用“有林地”的概念取代森林的概念（见表 4-6）

地约 9 亩②而我国只有 1.7 亩仅为世界平均水平的 19％。在这些林地中，木

材蓄积量约 77 亿立方米，其中成熟林 54 亿立方米，占 70％，由于成熟林比

重过大，林木纯生长量低，全国平均每亩纯生长量约为 0.12 立方米。从人均

木材占有量来看，离世界的平均水平更远。据 80 年代初估算，全世界每人平

均的木材蓄积量为 65 立方米，而我国人均仅 7.7 立方米，为世界平均水平的11.8％。

我国不仅是一个少林的国家，而且森林资源分布也极不平衡。这突出地表现在广大平原农区和草原牧区缺树少林，森林主要分布在边远地区，采伐困难，森林可及率低。在全国的成熟和过熟林中，大约有 30 亿立方米的林木处于无人管理的状态，按每年自然枯损 0.9％计算，每年枯损量高达 2700 万立方米，相当于全国每年计划采伐量的一半以上，使宝贵的林木资源被浪费。

东北林区是全国最大的林木生产基地，每年采伐量占全国的一半以上。由于重采轻育，过量采伐，木材蓄积量减少，这需引起极大的重视。

分析森林资源破坏的原因，除了过量采伐外，森林火灾、病虫害以及毁林开荒，也都是重要的因素。据有关资料统计，在 1950～1979 年三十年间， 全国发生森林火灾约 49 万次，受害林地面积 4.8 亿亩，其面积超过同一时期全国造林保有量。病虫害造成的损失也很可观，据近年资料，病虫害造成森林生长量的损失每年至少为 1000 万立方米。

前些年片面强调粮食生产，毁林开荒的现象不断发生，东北三江平原、新疆塔里木河流域、云南、海南岛等地都很严重。如海南岛解放初有 1800 万亩天然林，到了八十年代只剩 540 多万亩，天然林面积减少近 70％。

由于森林面积减少，森林总蓄积量和可供木材生产的林地急剧下降，而且森林面积减少，还造成环境质量恶化，水土流失加剧，珍贵动植物种类日趋减少，有些种类甚至濒临灭绝。这些都给经济建设和人类生活带来严重的后果。

根据我国森林资源的特点和现状，目前要特别加强林业资源的保护，保护和建设好东北、西南两大林业基地，发挥南方各省区集体林的作用，在平原地区营造农田防护林，加速“三北”防护林，沿海防护林和长江上游防护林体系建设，更有效地调动起管林，营林、造林的积极性，这样如使八十年代营造的 5.6 亿亩林地，有 60％成活，实际保存 3.36 亿亩，森林覆盖率可

以提高到 15％左右，九十年代再造林 13 亿亩，保存 7.8 亿亩，这样 2000 年

时，我国森林覆盖率可以达到 20％左右。即使这些目标能顺利实现，到 2000 年按人均占有情况看，我国的森林资源仍然严重不足。

在 2000 年时，能力争实现森林面积 29.5 亿亩，覆盖率达到 20.5％的指标已属不易，而在全国要实现森林覆盖率接近 30％的目标，不仅要依靠科学技术的进步，同时还要几代人坚持不懈的努力。