二、提高劳动生产率与扩大就业问题

新中国建立以来，我国城镇实行的是充分就业方针指导下的“统包统配” 的就业制度，这一制度已严重阻碍了社会生产力的发展。其弊病主要在于劳动生产率难以提高，造成劳动力资源、能源和原材料的严重浪费。

高就业、低效益，使各行业都形成了大批“在业失业者”。这个似乎自相矛盾的概念，被定义为：“虽然在业，但与失业者一样，对社会未取得任何效益，甚至是负效益的在业人口”。又被称为“潜在失业者”。据估计， 我国目前城镇国营企事业单位、机关团体等可精简冗员约有 2000 万人。这是

一个很保守的数字，实际上的“在业失业者”远远不止此数。

产生如此庞大的“在业失业者”队伍，原因是多方面的。人口和劳动力资源过多，超过了经济规模的容纳量，是重要原因之一。到本世纪末，我国劳动力资源还将以每年 1200-1500 万人的速度增加，并将持续到二十一世纪的前几十年，这是一个严峻的客观现实。改革“统包统配”的就业制度，时刻面临着经济效益与社会效益的矛盾问题。如果为了经济效益、提高劳动生产率，势必会造成大量失业，成为社会不安定因素的根源，负社会效益必将使已经取得的正经济效益付之东流。如果维持现状，或进行不彻底的改革， 将使劳动生产率难以提高，而我国的经济规模又不可能在短期内扩大很多， 来容纳日益增加的劳动适龄人口。为了维护正的社会效益，不得不产生更多的“在业失业者”，造成人力、能源、原材料的巨大浪费。这种两难选择， 是当前我国改革面临的一大难题。

解决这一难题，必须从多方面综合考虑，从现在与未来的整体效益考虑， 有步骤地在社会可接受的程度内逐步改革我国劳动就业制度。在制订行业发展战略时，充分注意发展第三产业，特别是容纳劳动力能力比较强的服务业、商业、饮食业和旅游业等等，以及在国民经济中具有举足轻重地位的我国不够发达的交通运输、邮电通信业。大力发展教育事业，在城乡逐渐普及九年义务教育，不但能降低青少年人口就业对成人就业的压力，更重要的是提高了劳动力的文化素质。这应是我国上下各界所共同追求的目标，即使丧失一些眼前的经济利益，也应在所不惜。