第二节 建国以来人口的变动与区域特征一、人口增长过程

新中国的成立，结束了战争动乱，随着国民经济的迅速发展和人民物质文化生活水平的不断提高，人口也以前所未有的速度增长。

1949 年底，我国总人口为 54.167 万。到 1989 年底，全国人口已达 111，

191 万，比 1949 年净增 57，024 万人，翻了一番。解放后的 40 年间，人口的年平均增长速度为 1.81％，其增长之快、绝对数量之大，超过我国历史上任何时代，在世界上也是罕见的。

建国后的人口发展，主要经历了惯性增长、快速稳定增长、急骤减少、持续高速增长和持续减速增长五个时期（表 2-2）。

表 2-2 建国以来人口发展的五个时期

(单位：‰，万人)

资料来源：根据附表 21 数据计算编制

1.人口惯性增长时期（1949-1952 年）

新中国刚刚成立，国民经济进入恢复时期。短短三年时间，工农业生产超过历史最好水平，国家财政收支平衡，人民安居乐业。和平安定的经济建设环境，使出生率从 1949 年的 36.00‰，上升到1952 年的 37.00‰，死亡率则从 20.00‰，下降到 17.00‰，自然增长率从 16.00‰，上升到 20.00‰。人口总量从 1949 年的 54，167 万增长到 1952 年的 57，482 万，平均每年净增 1，105 万人。这一时期

① 缪振鹏等：试论半殖民地半封建时期的中国人口问题，《中国社会经济研究》，第 2 期，1982 年。

的人口增长，属于自发的无计划增长，基本是旧中国人口增长的惯性延续，但已开始呈现出自然增长率上升，人口增长较快的特征。

2.人口快速稳定增长时期（1953-1958 年）

这一时期是我国发展国民经济的第一个五年计划时期。由于工农业生产发展较快，市场物价稳定，人民生活得到明显改善。1957 年与 1952 年相比，全国职工平均工资增长了 42.8％，农民收入增长了近 30％，国民平均消费指数增长了 22.9％。①

但人口发展非但未被列入国家计划，反在人口理论上认为，人口不断增

长是社会主义制度优越性的表现。因此，国家采取了鼓励生育，严格控制人工流产，禁止绝育等人口政策，伴随而来的是人口迅速的增长。此时期，人口年平均出生率上升到 33.79‰，年平均死亡率下降到 12.27‰，年平均自然增长率上升到 21.52‰。其中，1954 年自然增长率达 24.79‰，成为建国后的第一个高峰值。这期间，人口总量从 58，796 万增加到 65，994 万，平均每年净增 1，440 万人，构成建国后人口增长的第一个高峰期。

1956 年，政府在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》中正式提出，要“适当地提倡节制生育”②。1957 年，马寅初等人口学家提出了关于控制人口增长的建议。但在当时的形势下，正确的主张受到批判。我国人口仍在盲目发展。

3.人口急骤减少时期（1959-1961 年）

此时期正值我国第二个五年计划期间。由于前一个五年计划的提前完成，滋长了急于求成的情绪，忽视了客观经济规律，在全国范围发动了“大跃进”运动，加上连续三年的自然灾害和农业欠收，国民经济受到严重挫折。由于普遍的生活困难、营养不良，导致出生率大幅度下降，死亡率大幅度上升，人口骤然减少。此时期，年平均出生率下降到 21.22‰，其中 1961 年最低为 18.02‰，是建国后的第一个低谷值；年平均死亡率上升到 18.09‰，其中1960 年最高达25.43‰，是建国以来的最高值；年平均自然增长率仅为3.13

‰，其中 1960 年最低为-4.57‰，是建国以来唯一的一次负增长。人口总量从 1959 年的 67，207 万下降到 1961 年的 65，859 万，平均每年净减 674 万人，构成建国以来唯一的一次人口减少期。

1. 人口持续高速增长时期（1962-1972 年）

为了克服前一时期的经济困难，政府对国民经济采取了“调整、巩固、充实、提高”的方针，使国民经济出现了转机。

1962-1965 年，随着经济形势的好转，补偿性的生育来势很猛，年平均出生率高达 39.35‰，其中 1963 年高达 43.37‰，成为建国以来的最高值； 年平均死亡率则下降到 10.04‰，从而使平均自然增长率达 33.33‰，成为建国以来的最高值。

人口的高速增长，再度引起国家的重视。1964 年，国务院及部分省、区、直辖市先后成立计划生育办公室，准备开展人口控制工作。但 1966 年发动的“文化大革命”使人口再生产又处于无政府状态。1966-1972 年，年平均出生率达 33.22‰，年平均死亡率为 8.00‰，年平均自然增长率达 25.22‰。

正是由于前期的补偿性生育高峰和后期的无政府状态， 1962-1972 年间，年平均出生率为 35.45‰，年平均死亡率为 8.82‰，年平均自然增长率

① 《1988 年中国统计年鉴》，中国统计出版社，1988 年，第 190、801 页。

② 《1985 年中国人口年鉴》，中国社会科学出版社，1986 年，第 9 页。

达 26.63‰，平均每年净增 1，988 万人，形成建国以来人口增长的第二个高峰期。

1. 人口持续减速增长时期（1973 年至今）

1973 年是个转折点。针对 60 年代以来的人口的持续盲目增长，及其所带来的巨大压力，国务院批发了《关于做好计划生育工作的报告》，开始把人口发展列入国民经济计划。这标志着国家正式对人口再生产采取控制手段。1976 年，历时十年的“文化大革命”结束，开展计划生育、控制人口增长的工作得到进一步重视和加强。1978 年，中共中央批转了《关于国务院计划生育领导小组的第一次会议的报告》。五届人大二次会议指出“要订出切实可行的办法，奖励只生一个孩子的夫妇”①。进入 80 年代以后，计划生育、控制人口增长更是成为家喻户晓、人人皆知的基本国策。由于经济、文化、医疗水平的普遍提高，以及行之有效的人口政策和计划生育服务工作，我国人口发展进入了具有深远意义的持续减速增长时期。

1973-1987 年，年平均出生率下降到 20.44‰，年平均死亡率下降到 6.75

‰，年平均自然增长率下降到 13.68‰，人口总量从 1973 年的 89，211 万增长到 1987 年的 107，240 万，平均每年净增 1，288 万人。剔除人口基数的影响，这一时期的净增人口大大低于以前各个时期（1959-1961 年负增长时期除外）。应指出，从 1973-1980 年，出生率、死亡率和自然增长率均为逐年递减。1981 年由于实行新婚姻法，1981 年和 1982 年初婚年龄略有降低，从而使出生率和自然增长率略有回升，但随后又趋逐年递减。1986 年以后，由于 60 年代初出生的女性人口相继进入生育期，致使出生率和自然增长率略有回升。1989 年，我国人口总量已跨过 11 亿大关，今后努力的目标是在本世纪末把人口控制在 12.5 亿左右。

综上所述，可将我国人口发展的五个时期大致划分为两个阶段：50 年代和 60 年代为持续增长阶段，人口年平均增长速度分别为 2.21％和 2.22％。70 年代初，由于实行了计划生育人口增长开始减速。70 年代和 80 年代，人口年平均增长速度分别为 1.81％和 1.33％，为持续下降阶段。中国控制了人口过快增长，不仅对本国具有深远的意义，对世界人口控制也是一大贡献。