一、人口生育高峰问题与对策

70 年代前后我国人口的高速增长，已经导致 1985 年始又进入建国以来

我国人口的第三次生育高峰。人口出生率已由 1984 年的 17.50‰回升到 1988 年的 20.78‰，全国每年净增人口多达 1556.5 万。若未来继续保持此增长趋势，则不但 2000 年把我国的人口控制在 12.86 亿的目标必将落空，而且人口的高速增长必将给我国的资源和经济带来越大越大的压力。那么，如何才能比较平稳地渡过目前的人口生育高峰期呢？我们认为应该采取的主要对策有以下几点：

第一，必须加强对国民的国情教育，使他们充分意识到人口的高速增长对国家经济发展的制动作用。树立起人们的全局观念和忧患意识，使人们的生育观向“少生、优生”方面转变。

第二，大力提倡晚婚晚育，严格把好结婚登记关，坚决杜绝早婚早育现象，以便把我国目前的人口生育高峰势头化解到最低限。

第三，对已婚妇女，提倡一对夫妇只生一个孩子。对于必须照顾生二胎的，也要严格按照计划执行，而且要拉开时间间距，尽量杜绝生三胎。

第四，加强计划生育工作管理，充实计划生育机构。采用行政、经济、组织方面的奖惩结合原则，对于独生子女户和晚婚晚育青年要在各方面予以切实照顾，使人们意识到晚婚晚育和少生优生的好处。而对于那些违反有关计划生育政策，早婚、早育、超生户则要予以必要的惩罚。

表 14-9 1988 年我国人口高自然增长率省区人口自然变动情况与全国其它低自然增长率省区的对比

资料来源：国家统计局，中国统计年鉴， 1989 ，统计出版社。

第五，在做好上述工作的同时，我国的计划生育工作还应抓住以下几个重点：①抓住农村这个重点。我国的 11 亿人口，其中 75％是农民，农村人口的高速增长是导致全国人口高速增长的最主要动因。因此，抓住农村这个

重点，严格控制其人口增长，将直接关系到未来我国人口控制发展目标的实现以及目前面临的人口生育高峰能否平稳渡过。

②抓住人口高出生率省区这个重点。我国人口的地区增长极不平衡，虽然全国总的人口增长速度较高，但有些省区则更为猛烈（表 14-9），若不在未来的年份中对它们的人口出生率严加控制，则将直接影响到我国整个经济增长和人口发展目标的实现。

二、人口老龄化问题与抚养对策

随着新中国成立以来我国人民物质文化生活水平的改善，人口的平均预期寿命已大大延长，其结果导致我国 65 岁及以上老年人口的绝对数量和相对数量在不断上升（表 14-10）。虽然目前老年人口的相对比重还远低于世界发达国家的水平（美国 12.1％，日本 10.3％，英国 15.3％，联邦德国 14.8

％），但老年人口的绝对数量则高居世界魁首。而未来我国的老年人口还将进一步上升，到 2000 年老年人口的绝对数量为 9136.1 万，占总人口的 7.1

％，2050 年则更将分别达到 25985.2 万和 16.7％的水平。面对如此猛烈的人口老龄化趋势，老年人口的抚养必将成为一个日益紧迫的社会问题。在我国社会主义制度下，保持老人的晚年幸福是发展生产和经济建设的根本目的之一。但是，考虑到目前和未来相应时期我国经济发展水平的限制，不可能把老年人的抚养全寄希望于国家，具体地来说，应采取的主要对策有：

表 14-10 我国老年人口（≥ 65 岁）的历史变动情况①

第一，大力发展以家庭为主的我国养老事业。我国目前的 6000 万老人中，无子女亲属家庭依靠的只是极少数，中华民族有几千年敬老、养老的传统美德，加之与国外相较我国的家庭关系比较稳定，在家庭里养老，不但可减少国家的经济负担，而且有利老人身心愉快。

第二，进一步完善退休养老制度。我国目前实行的退休金养老制度还仅限于城镇的国家和集体的退休职工，将来应考虑在经济条件较好的农村地区逐步予以推广。实行农民的退休制度，不但利于解除广大农民“老来无靠” 的后顾之忧，而且对农村地区计划生育工作的顺利开展亦有良好的推动和促进作用。

第三，积极推行保险养老和储蓄养老。保险养老，不但可使老年人的经济来源得到保障，而且可减轻国家的经济负担。目前，中国人民保险公司已经开展了保险养老这项业务，只要按月缴纳一定数量的保险金，则老来经济上便可完全自立。储蓄养老亦如此，考虑到未来我国独生子女户较多，为减轻儿女经济上的负担，对于广大农村来说走这条路养老更是一条捷径。

第四，大力兴办各种老人福利机构。我国目前共有优抚院、休养院、疗养院、福利院、光荣院、幸福院、敬老院共 39030 个，1988 年收养的老人仅548104 人，还很不能满足社会的需要。未来应采取多形式、多途径兴办社会福利事业，真正使所有的老人晚年都能老有所靠、老有所依、老有所养。

第五，针对未来我国老年人口比例的不断提高，我们还应做好老年人的衣、食、住、行、娱乐、医疗、教育等方面的工作，以满足老年人对物质和

精神生活的特殊需求。此外，对于老年人各方面的权益，我们还应从法律高度予以保障。