第一节 人口普查资料的意义和作用

人口普查，是现在世界各国所广泛采用的搜集人口资料的一种科学方法，是提供全国基本人口数据的主要来源。人口资料的取得，主要来自人口普查、人口变动统计和抽样调查三个方面，而人口普查是取得人口资料的最基本的方法。

人口普查所调查的是一定时点的人口状况，即静态人口。它不同于在户口登记或生命登记的基础上，通过出生、死亡、迁移或婚姻等经常登记而取得的人口统计资料，这些资料根据人口变动登记而来，是动态人口。由于人口普查资料能为国家提供某一时点的准确人口数字，近年来世界各国都依靠定期进行人口普查来掌握全国人口数字。

人口是社会物质财富生产和分配的基本要素，为了进行规划和指导社会经济发展，进行行政管理和科学研究，必须掌握详细可靠的有关人口数量及其分布和构成的资料。人口普查是取得这些基本资料的重要来源，不仅包括定居人口，而且也包括无住所人口、流动人口和游牧人口。为此，各国人口学家、地理学家和统计学家都十分重视对人口普查资料的研究。

马克思、列宁都非常重视人口普查和人口统计资料，把它看作为分析社会经济制度的重要资料来源之一。马克思在分析英国 1844—1858 年的人口统计资料时写道：“不管这个官方出版的文件上密密麻麻地排列着的一行行数字看起来多么枯燥，这些数字事实上对英国总的发展历史提供了比充满了漂亮废话和政治胡说的几部巨著更珍贵的材料。”①

社会主义国家要有计划、按比例地发展国民经济、安排好人民群众的物质和文化生活，需要人口普查资料作为依据。列宁在苏联十月革命后的 1920 年，就倡议进行人口普查。他指出：“全俄普查乃是一件非常重要的国家大事，建议你们坚决迅速地进行。”①列宁在给各省执委会主席发的关于准备人口普查的电文中指出：“普查资料是共和国有计划地组织生产和苏维埃机关工作所必需的。”②1920 年 8 月 28 日，列宁还一丝不苟地亲自填写他个人的

《全俄人口调查表》。

新中国成立后，我国政府和毛泽东主席都很重视人口普查工作。1953 年，国民经济恢复工作刚刚结束，着手执行发展国民经济第一个五年计划时， 党和政府就决定在全国普选的同时，进行第一次全国人口普查。我国 1953 年第一次人口普查，尽管普查的项目比较少，提供的人口资料不多，但对于当时国民经济的发展和人民民主权利的行使，都发挥了重要的作用。1964 年，我国为着手编制国民经济建设第三个五年计划和长远规划，又进行了第二次全国人口普查。1982 年根据中共中央和国务院的决定，进行了第三次全国人口普查。这是一次对我国国情国力大规模的调查研究。查清我国当时人口状况，为我国有计划地进行社会主义现代化经济建设，安排好人民的物质文化生活，研究人口发展趋势，正确制订人口规划和人口政策，提供可靠的

① 《马克思、恩格斯全集》第 13 卷，第 549 页

① 《列宁论苏维埃统计》，统计出版社 1958 年版，第 14 页。

② 《列宁全集》第 23 卷，第 404 页。

依据。

当今世界各国都很重视人口普查资料。一般说来，人口普查提供的资料具有法律效力。有的国家在宪法或法律中有明文规定。在联合国关于人口普查的建议书中，对人口普查资料的作用概括为三个方面：（一）用于制定政策，拟订建设计划，行政管理和分配选举名额；（二）用于广泛的人口研究工作。对人口的地区分布，人口的生育、死亡、增长和将来的发展，人口的性别、年龄、城乡、职业、文化等构成的变化，以及其他社会、经济特征进行科学研究；（三）用于有关工商业的发展和劳工组织的需要。通过普查得到的人口数量、分布、年龄、性别等方面的资料，确定对住房设备、食物、衣着、文娱设施、医药等供应，以及商业网点的铺设，商品和劳力的分配。美国宪法规定，每 10 年进行一次人口普查。目的是便于准确分配众议院

议席，按人口比例确定每州议员人数和联邦政府给各州的经费。同时，全国和各地重大问题的决策，诸如经济、教育、商业、医疗卫生、公共福利以及就业和社会保险问题等等应该怎样进行，无不与普查公布的人口数字有密切关系。日本人口普查资料被广泛利用于：作为执行法令的依据；国家施政的需要；人口分析和预测；研究抽样调查的方法等学术研究以及企业产品的生产、销售等方面。