四、人口区划原则

人口分区是一项十分复杂的问题。我国是发展中的社会主义国家，处于社会主义的初级阶段正在进行改革开放；是多人口多民族的统一的国家；是人口集聚与自然资源蕴藏相悖和区域经济发展极不均衡的国家。因此，人口的空间划分既要表现人口疏密现状特征，也要遵重现阶段行政区划的职能。

1、人口集聚现状与未来经济发展的同一性

我国人口空间状态的总格局是东密西疏。人口数量自东向西减少；城镇人口东多于西，以中心城市为核心构成不同层次的人口密集区；农业经济活动人口集中于中纬地带，向两侧递减，工农业人口比重西部少于东部；人口文化素质东部好于西部，北方高于南方，城市优于乡村。这些人口要素特征是同区域经济发展不平衡相一致，不是短时间可以人为改变的，并对未来区域经济发展具有重大的影响。

我国经济的空间分布，客观上存在着沿海、中间、西部三大区域的梯度差异。认清我国经济实力与水平的强烈分异，正确处理沿海、中间、西部的关系，发挥各区域的特性与优势，对于振兴经济和掌握人口区域聚散程度分异具有极其重要的意义。根据三大区域人口的生活方式、传统风俗、价值观念、经济活动方式等大量的信息资料，构画与概括出人口空间存在状态的轮

廓，站在世界经济发展新趋势的高度，如国际经济的合作、依存与竞争的加强；一些国家与地区产业结构调整和寻求投资市场；太平洋经济圈的萌芽与发展等，为我国不同经济区域的发展和外向型经济的建立创造了良好的机遇，为不同经济区域担负现代化建设任务提供了依据。人口分区就是紧密结合我国三大经济区域发展现状与未来的经济布局构思，恰当的处理与协调人口、资源、环境与经济发展的关系。

例如，沿海区域（暂不含台湾省与港澳地区）由于整体的经济实力居三区域首位，自然环境优越，开发历史较早，人口数量与人口密度、人口与劳动力素质及其人口结构都优于中间、西部两大区域。在经济改革、对外开放中，以其人口、经济、科技优势，在对外贸易和引进先进技术、设备、资金与管理经验，促进国民经济现代化的进程具有举足轻重的地位。但是，沿海区域内部自然、经济、人口等的水平并不全在同一起跑线上，南北之间水平差异也极为明显，在完成沿海区域整体任务中也有其不同分工。故将沿海区域划分为京津冀、东部沿海与南部沿海三个一级人口区。以上海为中心的江苏、浙江与福建组成东部沿海人口区，以优越的地理位置直接面向太平洋经济圈和台湾地区，发挥国土开发水平、人均工农业产值及国民收入高居全国榜首的经济基础和较好的人口、劳动力素质与科技水平的优势积极引进外资与先进技术、管理经验，建成以高科技新兴产业为主的外向型经济，成为推动我国经济发展的中坚。但是，人口密度、城市密度列全国第一位，人口环境容量已基本饱和，能源原材料短缺是制约因素。以广州为中心的广东、广西壮族自治区和海南省组成的南部沿海人口区以邻近港澳地区和东南亚的地理位置及充足的劳动力资源，积极引进外资与技术、设备，大力发展劳动密集型加工业为主的轻型工业结构而别于东部沿海、京津冀人口区，努力向外向型经济转变，是我国经济特区建立最早最多的人口区。但是，本区无论是人口密度、城市密度、人口与劳动力素质，还是人均工农业产值与国民收入、国土开发程度、人口粮食密度等指标都劣于本区域其他人口区。京津冀人口区是一级人口区中面积最小的，但人口密度却位居全国第二。按理京、津、冀、鲁、辽 5 省市应组成环渤海人口区，以突出北部沿海人口、经济的特征，

但考虑到辽宁、山东 2 省的特殊性而归入其他人口区。余下的京津冀二市一省独立成区的理由特征是，河北、北京、天津都在自然地理单元较为完整的海河平原上；历史上北京、天津都曾隶属过河北省；现以北京为中心、由北京、天津、唐山、秦皇岛、张家口、保定等市构成的首都经济圈其辐射力几乎覆盖整个河北省。京津冀人口区人口密度、国土产值密度、人口粮食密度居全国第二位和人均工农业产值与国民收入、文盲半文盲率列第三位以及雄厚的科技力量列各人口区的前列。总之，它是面积小、经济实力强、人口素质高与科技力量雄厚、向高技术产业发展的人口区。

2、自然环境与资源和经济发展的同一性

我国自然环境复杂多样。形态各异的地貌类型镶嵌在三大地势阶梯上，平原、丘陵多集中于沿海，中间、西部以山地、高原、盆地为主；东南半壁以湿润季风气候为主，西北半壁受大陆性气候控制，自然地域分异十分强烈。同人口承载能力相关的光、热、水、土等生态资源、矿物资源及其经济活动方向，以不均衡的状态分布于广阔的国土上。沿海区域以其良好的农业自然资源及其组合效应和开发历史悠久而成为发达的综合农业区，西部草场面积大而以牧业经济为主；石油、煤炭等能源资源绝大部分赋存于北方地带，使

重工业偏集于北方，南方轻工业集中而发达，社会劳动地域分异也较为明显。从总体上看，建国后的人口迁移、文化交流、科技转移、城镇化水平在各区域都有较快的发展，但是中间、西部区域以其自然资源，特别是能源、矿产资源富饶度高而经济水平不高、人口素质低、科技力量薄弱而落后于沿海区域。这也是我国人口东密西疏现状形成的重要经济原因，是人口分区不可忽视的基础和依据，也是确定不同区域经济建设与布局差别的前提。

我国中间区域的 9 个省区，除黑龙江、吉林位于第三地势阶梯外，其他

7 省区均在第二地势阶梯上。本区域最大特征是各类自然资源富饶，人口、经济、科技等指标居中。区内以南北分异加以分割，可划为东北、中原和皖赣鄂湘三个人口区。黑、吉、辽三省地处东北边陲，辽宁省属沿海经济发达区域的省份，但东北三省在自然生态环境、社会经济发展和人口增长与迁移变化之间存在着内在联系，是我国自然地理单元最为完整和经济实力水平较高的经济区，以其特殊性归入东北人口区。本区基本特征是矿产资源、土地资源、森林资源丰富，是我国十分重要的重工业、粮食和木材生产基地，特别是耕地承载力列全国之首，国土开发程度较低，具有扩大人口环境容量的潜力。人口素质高，为进一步经济开发提供了良好的基础，为在原材料、粮食、木材、原油与石油化工产品等方面支援全国建设做出贡献。中原人口区辖山西、山东、河南、陕西 4 省，位于黄河中下游，开发历史早，人口环境容量已达饱和状态，自然生态环境急待改善的人口区，也是东西跨度较大的人口区。本区煤炭资源十分丰富，是我国重要的能源重化工基地，由于地理位置适中，应积极发挥煤炭为中心的能源重化工基地的作用，支援全国尤其是沿海区域能源的需求。所以将陕西、山东归并到中原人口区，中心是考虑中华民族的发祥地，在人口发展与变迁的历史中具有密切关联性。皖赣鄂湘人口区是我国人口稠密区之一，由于位于长江中下游平原上，利用农业自然条件的优越性建设成重要的商品粮与经济作物供应基地，并以较为充足的水能资源和矿产资源积极建设有色冶金生产基地，支援全国及沿海区域发展的需要，但人口素质水平有待提高。总之，中间三个人口区的划分，是在中间区域总体任务上，概括各区的资源特点建设不同基地及特殊性而形成的。

3、民族聚居相对集中性原则

我国是多民族统一的国家。其中，以汉族为最多，根据第三次全国人口普查统计，占 93.31％，主要集中分布于长江、黄河、珠江流域及东北大平原，在长期的历史发展过程中，在社会经济生活中一直发挥着主导作用。

我国 55 个少数民族人口占全国人口 6.69％，数量虽少，但分布区域广泛，多聚居于我国的东北、华北、西北、西南、中南的边疆与边远地区。其中，内蒙古、宁夏、新疆、西藏、广西分别是蒙古族、回族、维吾尔族、藏族和壮族等相对集中的省份，并成为民族自治地区。此外，云南、贵州、青海、甘肃等省也有为数较多的兄弟民族聚居。少数民族在中华民族的历史发展过程中，以其特有的风俗习惯、语言文化、宗教信仰、经济活动等，增添中华民族大家庭的风采。因此，在人口区划研究中是不可忽视的重要因素，在经济发展和各民族共同繁荣的前提下；按照各民族的聚居特点，积极促进民族经济发展，满足不同民族的要求，在国家统一、民族团结、国防安全等方面有着特殊的意义。

我国西部区域划出西北、西南与青藏三个人口区，其重要的分割根据是自然环境因素和民族因素。西北人口区包括内蒙古、宁夏、甘肃和新疆 4 省

区，均属北方地带，地处第二地势阶梯，深居内陆，属于干旱半干旱地区。蒙古族、回族、维吾尔族、哈萨克族、塔吉克族等集中在三个自治区内，少数民族占西部区域人口 27.35％。民族经济以牧业为主，现代的民族工业正在起步。川滇黔 3 省组成的西南人口区，有多种民族聚居，仅云南省就有 23 个民族之多。全区少数民族比重占 19.20％。青藏人口区属于高寒区，以藏族为主的少数民族比重占本区人口达 48.99％。三人口区共性是位于边疆地带，自然环境差；面积广大，三区土地面积属 9 个人口区的前三名，为地广人稀人口区；少数民族占本人口区比重为全国前三名；人均资源量除少数项目外，多数都居前列。

4、行政区划完整性

我国行政区划既继承了历史传统，又根据国家政治经济发展的需要有所调整。以 1982 年 12 月 4 日五届人代会第五次会议通过的新宪法和各项政府

法令为依据，全国设置 22 个省、3 个直辖市和 5 个民族自治区，共 30 个省一级行政单位。1988 年 3 月七届人大根据国家社会经济发展和对外开放的需要，增设了海南省，目前我国有 31 个省级单位。省级及以下各级行政区的设置是为了便于国家政权管理的机构，在社会主义初级阶段的政治、经济、社会生活中发挥着宏观指导与控制的职能。在人口管理、迁移以及人口政策的贯彻执行上也有决定性的作用。由于我国人口基数大，当前乃至相当长的时间内人口增长速度还会保持在一定的高水平上，如果象一些经济区那样打破行政界限来组织人口区，人口增长的后果将不堪设想。当前，为了人口区划研究各种资料便于搜集及其利于各级领导部门的使用，加强人口的宏观控制，人口区划依然保持省、直辖市、自治区的建制，组合与归并一级人口区及省为单位的二级人口区和省内三级区，形成完整的人口区划体系。这样做是适宜的，是符合我国当前的具体国情的。

5、综合性原则人口区划研究本身就是综合性课题，是牵涉全局的战略性研究。它涉及资源、环境、经济、科技、文教等领域，以及历史、现状与未来。只有从复杂的相互影响与制约的人口系统中抽取出整体关系，才能获取决定全局的谋划与分割。只有通过对指标体系的综合分析，得出正确的人口地域分异规律，划出人口区体系才具有实际的参考价值。

我国人口的存在与发展，人口数量与质量，人口结构与地域分布同我国的自然生态环境、自然资源、社会经济的关联度是很高的。所以，在研究与综合我国人口区域分异，不能仅限于人口数量及其增减变化，同时要评价人口素质、人口结构、地域分布的合理程度及其区间分异的根源。人口区划首要地是综合考察人口要素特征及其关系，掌握我国人口自身的区间分异规律，为人口区划提供理论基础，此其一。人口区划还需综合评估人口外在系统的区间分异。我国人口系统自东而西的空间分异规律，是在我国三大综合自然区域、三大地势阶梯和宏观上经济分布自东而西梯状分异的综合作用下的反映。因此，人口区划研究要超越单纯人口生产与再生产的生物学观点，要紧密结合对人口学本底特征起决定性作用的社会经济关系以及起经常性作用的自然系统一起研究分析，方能正确地分割人口区，此其二。总之，正确而动态地认识人口发展与区间分异同自然生态系统与社会经济系统的复杂关系，找出分异的内在联系，才能较好地完成人口区划的任务。