第一节 人口区划的原则与指标一、人口区划指导思想

人口区划研究对象是人口与空间的关系，即研究人口在空间的集聚变化状况。人口空间存在状态是一种复杂的社会经济现象，受到自然、经济、科技、政治、文化、历史等诸多因素的影响与制约。其中，经济因素居于主导地位，特别是经济水平及经济布局的发展变化对人口聚散程度与趋向起着决定性的作用。首先，经济发展水平决定着一定区域人口承载能力和人口集中的程度；其次，经济布局的空间扩展决定着人口集聚空间的拓宽，或者随着新的经济区崛起产生新的人口集中区。自然环境因素对人口空间聚散程度的作用力，随着社会生产力与科技水平的提高而趋于削弱，但它并未丧失其制约人口聚散的经常性因素地位。它的制约作用，一是通过对社会经济布局的容许程度与范围而影响人口的疏密；二是自然生态环境的优劣与资源赋存的丰欠，而直接影响人口集中的趋向和聚居程度。

人口集聚的稠密与稀疏对区域经济发展具有重要的反馈作用。区域人口密度同经济水平相适应，资源可能得到充分合理的开发利用，生态环境可能保持良性循环状态，国民经济亦将获得持续稳定地增长。反之，人口过于拥挤或稀少，将给经济发展以巨大的压力和阻碍。因此，人口、资源、经济与环境之间的协调程度，应作深入地调查分析，以适度人口经济效益为目标， 衡量区域人口与空间融合的优劣程度。建国以来，三次全国人口普查，特别是第三次全国人口普查及 1987 年全国 1%人口抽样调查，为分析研究人口与空间关系提供了丰富翔实的系统资料，揭示了我国人口集中与聚居的基本格局和特征，以及同我国区域自然分异和经济水平不均衡的相关联系。

1989 年 4 月 14 日我国人口已逾 11 亿，居世界首位，但人口空间聚散差异十分突出。人口密集带同东北大平原、黄淮海平原、长江中下游平原、珠江三角洲及河谷低地相重合，自沿海向内地延伸，西北内陆与青藏高原人口稀少，甚至出现鲜见人烟之地，显示了自然环境因素对人口空间存在状态的影响力。中华民族的历史发展中，古时的中原地带是重要的经济与政治中心， 黄河流域谓之中华民族发展的摇篮。隋唐五代之后，全国经济重心和政治中心转向东南沿海和南方地区，呈现南方与东南沿海经济繁荣和北方衰退的局

面。鸦片战争至新中国成立前的一百多年间，沿海与内地经济不平衡发展继续加剧。建国后，由于经济建设指导思想的失误，一度将生产力，特别是工业生产力实施空间大转移，企图在短时间内扭转沿海与内地经济发展不平衡的状态。但是，“西进”非但没有解决东西之间均衡问题，相反严重影响和束缚了沿海经济优势的发挥，从而延缓了我国经济发展的进程。自“五五” 计划以后，经济建设重点开始向沿海回归。我国人口的滚动与迁移也随之建设重点变化而摆动，但也未能改变东密西疏的格局。我国社会经济发生东西间的不均衡与南北间的差异，是长期历史演进的结果。特别是经济基础在东西之间存在着实力，水平的梯度差异，同我国地势的三阶梯、三大综合自然区的范围是基本吻合的，体现着东西经济空间差异的客观必然性。依据国土资源开发利用程度、经济技术发展水平及其今后发展方向与任务的差异，从宏观上看，我国经济基础自东而西呈沿海、中间与西部三大经济区域的分异。人口的空间存在状态和社会经济因素紧密关联，人口要素特征跟着出现三大区域的分异（表 13-1）。

表 13-1 三大区域人口与经济的对比（ 1987 年）

（根据陆大道等著《中国工业布局的理论与实践》一书，稍有增删）

沿海区域位于太平洋西岸的中部，包括辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等 12 省、市、自治区，是我国经济发达的区域，也是我国对外开放，同世界各地经济技术往来与文化交流的前沿阵地。建国后，作为老工业基地和“五五”计划以来经济建设的重点， 经济实力有较大的增长。1987 年工农业产值占全国 57.3％，钢铁、机械、石油加工与化工、电子等工业部门产值及铁路，公路、水运货物周转量都占全国 50％以上；农业集约化程度较高，农业产值占全国 46.16％。辽中南、京津唐、长江三角洲及珠江三角是我国重要的工业基地和经济核心区，也是全国商业、贸易、金融等第三产业集中的区域。目前，已有 5 个经济特区、14

个对外开放港口城市和 6 个经济开放区，担负着“外引内联”的任务。全区

面积仅占全国 14.2％，但人口规模大，城市人口集中，分别占全国的 41.7

％和 46.17％，都超过中间，西部两大区域，人口密度分别是中间，西部两区域的 2 倍和 14 倍。这是和沿海区域的自然环境、地理位置、开发历史和经济水平紧密相连。目前，作为实现本世纪末小康水平目标主要支柱的沿海区域，面临着能源、原材料短缺及其水资源、基础设施不足的困扰。因此应加强与中间、西部区域间的横向联合，积极发展节能节水的新兴产业，以充分发挥经济实力雄厚、科技力量集中、管理水平高的优势，开拓国际市场，加

速外向型经济的形成，真正成为名符其实的国民经济现代化和提高我国科技水平的基地与桥头堡。但是，沿海区域内部的自然环境、经济水平及其相应的人口要素特征也存在着区间差异，自北而南尤为明显。

中间区域系指黑龙江、吉林、内蒙古、山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南等 9 个省区，位于我国内地。最大的优势是能源及矿产资源富饶度高， 煤矿、原油产量分别占全国的 56.6％和 51.3％，是我国极为重要的能源基地。松嫩平原、三江平原、黄淮平原、鄱阳湖平原、洞庭湖平原、江汉平原、内蒙古草原、江南丘陵等是我国发达的农牧业区，是重要商品粮、畜产品供应基地，土地资源丰富，尚有宜农荒地有待开发。木材蓄积量占全国 40％以上，又是我国最大的木材供应基地。根据中间区域经济联系和交通网络的中枢地位，发挥能源与矿产资源、农牧业资源的优势，在本世纪末完成能源、煤化工、石油化工、磷化工和有色金属冶炼基地和商品粮基地建设的战略性任务，实现承东启西的作用。本区域内部的自然与经济和人口的差别也是十分明显的。

西部区域由原西北 5 省区和西南 4 省区组成，位于我国西部边远地区， 更是少数民族相对集中的区域。由于自然生态环境恶劣，人口稀少，开发程度较低，经济实力是三大区域中最低的。但是，本区域的辽阔国土和潜在资源优势，使其处于我国后备经济基地的地位。目前，应积极勘探和开发资源， 加速农牧业发展，加强基础设施，尤其是交通设施的建设，促进与沿海、中间区域的经济技术交流，努力开辟国内外市场，为民族经济文化的发展和迎接经济布局空间转移创造条件。

我国自东而西的区域人口与经济实力和经济发展前景的分异是客观存在的。同时，我国南北区域间也存在着经济结构，特别是产业结构的差异，另外经济发展方向于近 10 年也显露出明显的差别，对人口活动的变化也产生了重大的影响。依据资源、产业结构及今后的发展趋势，南北之间也可从宏观上划分为三个地带。

由东北三省、华北 5 省市自治区、西北 5 省区及山东、河南等 15 省市自治区构成北部地带，面积占全国 60.0％。它是我国煤碳、石油、铁矿、海盐、森林等资源的主要集中地，工业以“重型”结构为主，属资源型工业结构， 能源、原材料及机械工业实力雄厚。1988 年工农业产值占全国 42.4％，国民收入占 40％以上，是我国重要的能源、石油化工、盐化工、煤化工、冶金、机械和木材生产基地。全地带人口数量占全国 42.12％，人口密度低于全国平均水平，职工人数占全国一半（50.07％），人口素质从整体上说高于另外两个地带的水平。

中部地带系由上海、江苏、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、四川、贵州及西藏等 11 个省市区组成，基本上属于长江流域省分。福建省因原属华东区及上海经济区范围内，故纳入中部地带。全带面积占全国 31.2％， 人口占 44.72％，人口密度为 162.25 人/公里 ²。长江流域的工农业发达，1988年工农业产值，职工人数分别占全国 46.12％和 39.39％科技力量水平较为雄厚，是我国十分重要的综合性工业基地与商品粮、油、棉等农业基地。将本带富有的有色金属资源与水能资源、良好的农业生产条件以及人口素质基础协调起来，则是发展潜力最大的地带。

南部地带基本属于南亚热带、热带地区，由广东、广西、海南及云南 4 省区组成，面积约占全国的 8.8％。本地带生物资源丰富，能源及矿产资源

较少。由于毗邻港澳和东南亚地区，在改革开放的 10 年中经济发展迅速，工

业以轻型结构为主，加工业发达，并设立了汕头、深圳、珠海和海南 4 个经济特区。本带人口素质偏低，目前还适应劳动密集型工业的要求，随着知识、技术密集型产业的兴起和进一步发展，将成为限制性因素。

综上述所述，北、中、南三个地带各有特长与优势，但通过全面地综合考察与比较，以长江为轴线的中部地带更具有优越的开发前景，随着长江开发轴的重点建设（“七五”计划已投资 1040 亿元），中部地带的经济地位将日益提高。

总之，我国东西之间经济实力、自然环境与资源、人口空间分布和南北之间经济结构、自然条件与人口状况所客观存在的区间差异，相互间交叉、重合、分割的特点，为我国人口区划提供了客观基础与依据。因此，我国人口区划的指导思想，是以宏观的沿海、中间和西部区域经济水平分异规律为背景，结合南北区间的差异，人口现状特征为基础，依据人口学、人口经济学与人口生态学指标系，运用区间的差异性和区内的同一性以及特殊性为手段，实施人口区的划分，为制定人口发展规划与政策，正确处理与协调民族关系，以及各类经济分区与规划，提供有关人口量态和质态特征的基本依据， 为宏观上建立人口与空间的融合关系和协调发展服务。