第四节 劳动力的就业问题

一、不在业人口

长期以来，我们一直以“中国劳动力充分就业，不存在就业问题”，说成是社会主义制度优越性的一个主要方面。但实际上，由于我国现阶段的社会主义还很不完善，经济实力还很薄弱，充分就业政策不仅使劳动就业压力越来越重，而且也不利于提高劳动生产率。同时，充分就业政策并不能保证我国不出现不在业人口，特别是待国家统一分配和城镇待业两类人口。八十年代以来，我国劳动就业制度的改革已取得初步进展，这一问题也显得更突出了。

表 11-15 我国不在业人口状况（ 1982 年）

资料来源： 1982 年人口普查资料。

不在业人口，是指 15 周岁及以上工作的人口，包括在校学生、家务劳动、待升学、待国家统一分配、城镇待业、退休退职人员以及因病残等其它原因而不能就业者。

1982 年，我国不在业人口中（表 11-15），女性所占比重很大，是男性的两倍。这进一步解释了前面几节中谈到的在业人口分行业、分职业的性别比高的现象。而在校学生、待升学等项却是男性多于女性，说明我国女性入学率不高。这些都将严重影响我国人口的整体素质，也不利于“控制人口数量，提高人口素质”总方针的顺利贯彻执行。

1982 年，全国已有退休退职人员 1，149 万多人，这个数字还将不断增加，比重也会继续提高。如何发挥退休人员的余热，减轻社会负担，是一个社会都应关心的问题。

待国家统一分配和城镇待业两类，虽然人数不多，共有 351.68 万人，却是不在业人口中最敏感的部分，关系到许多经济问题和社会问题。待业问题曾和物价问题一起，被列为议论最多、众说纷云的两大话题。国家也付出了较大的代价来解决城镇待业问题，表 11-16 显

表 11-16 我国 1952-1988 年间城镇待业人数及待业率

资料来源：《中国统计年鉴（ 1989 年）》。

示了解决这个问题的历程（该表数字均取自《中国统计年鉴》，与人口普查数字有一定出入，在比较中应引起注意）。新中国初期，百业待兴，需要大量劳动力，待业率从 1952 年的 13.2％迅速降到了 1957 年的 5.9％。以后， 经过二十多年的时间，才降到 1978 年的 5.3％。这说明 5％左右是我国社会各方面可以承受的待业率的最大值。进入八十年代后，待业率的升降有一定反复，最后稳定在近几年的 2％水平上，这已经是相当低的水平。为此，国家和社会也付出了很大的代价，包括新建立许多低效益、甚至负效益的街道工厂，行政单位人浮于事，工作效率极低等等。而另一方面，由于城镇待业人员中的大部分是待业青年，他们择业的方向性极强，致使许多工作条件艰苦的职业，如清洁工，无人问津，出现老、中、青断档现象。

由上分析可知，现在问题的中心，不是如何降低待业率，而是研究如何确定一个符合我国国情的、社会各方面都能接受的适度待业率的问题。