五、劳动力资源的利用

自新中国建立以来，我国在业人口总数大幅度增长，增长速度超过了劳动适龄人口的增长速度（表 11-1），1953-1987 年达到年平均增长 2.7％的高水平。这充分体现了我国经济建设和社会发展所取得的巨大成就，以及国家实行充分就业政策结果。在业人口数字中包括了低于法定劳动年龄下限的

少年就业者和高于上限的老年就业者，这是我们在分析中应该注意到的。 表 11-5 给出了 1982 年各地区在业人口数及占本地区总人口和劳动适龄

人口的百分比。从此表中可以看到除个别地区外，在业人口占总人口比重高的地区都是社会、经济发展水平比较高的。如

表 11-4 我国部分地区劳动适龄人口性别比和年龄中位数（ 1982 年）

资料来源： 1982 年人口普查资料。

上海市 62.52％、北京市 58.79％、江苏省 57.44％等。其原因可以解释为：

①这些地区生育率转变早，15 岁以下的不在业人口比重小；②社会、经济发展水平高，所提供的就业机会相对较多。其它中部地区和西部地区在业人口比重除略低于沿海地区外，并无随社会、经济发展水平而递减的现象，而只是在 40％-55％之间波动。

表 11-5 我国各地区在业人口（ 1982 年）

资料来源： 1982 年人口普查资料。

在业人口占劳动适龄人口的比重，在全国各地区的分布也没有什么规律。由于在业人口中包括劳动适龄外的少年和老年在业人口，个别地区出现在业人口多于或接近于劳动适龄人口的现象，如西藏自治区、贵州省、广西壮族自治区和河南省等，学龄儿童入学率较低。如贵州省 1983 年小学入学率

只有 81.2％①，在当年大陆 29 个省、市、自治区中排第 27 位，远低于全国94.01％的平均水平，个别县如威宁县只有 51.6％②。过低的入学率是由少年在业人口比重较高所致。对这些问题如果不立即采取措施，那么改变贫困地区的落后面貌将是一句空话，因为低素质的劳动力是不能进行现代化建设

① 潘治富等：《中国人口，贵州分册》，中国财政经济出版社，1988 年第一版，第 394 页。

② 同上。

的。

从在业人口的年龄性别构成中也可以看出这一问题。表 11-6 给出了全国

及江苏省、浙江省、天津市、河南省和宁夏回族自治区五个地区 1982 年在业人口的年龄、性别构成情况。可以看出，15-19 岁年龄组的在业人口中全国平均水平是女性多于男性，说明女性退学早，就业早是全国的一个普遍现象， 就连江苏省这样发达地区也不例外。天津市城市人口占绝大部分，在城市人口中女性儿童入学率还是比较高的，所以天津 15-19 岁年龄组在业人口的性别比是平衡的。

15-34 岁的在业人口占全部在业人口的 60％以上，这是在全国各地区普遍存在的现象。说明新中国建立以来的两次生育高峰使中国劳动力在业人口年轻化，并且这个趋势将不断减慢地继续进行下去。这是我国经济活力之所在。但是 15-19 岁年龄组人口过早就业会对今后我国劳动力群体素质的提高产生不利影响。如何有效地使之暂时“非劳动力化”，并通过一定途径提高其素质，成为我国当前具有紧迫性的重大问题。而且这个问题的解决能够暂时大大缓解我国非熟练劳动力供过于求的紧张局面。

表 11-6 全国及五省、市、区在业人口年龄性别构成（ 1982 年）（％）

资料来源： 1982 年人口普查资料。