二、镇的分类标准

我国城市的等级规模结构，既有按国家规定所分的大、中、小三个层级，又有人们习惯上所采用的特大、大、中、小四个等级。建制镇则不然，它的等级规模结构，国家既没有统一的规定，又没有人们习惯上的共同分法。我们按照建制镇镇区非农业人口的数量指标，对建制镇进行人口规模的分类。

按镇区非农业人口，可将建制镇分成 4 种类型：

（1）5 万人口以上的建制镇，为大镇；

（2）2～5 万人口的建制镇，为较大镇；

（3）0.5～2 万人口的建制镇，为中型镇；

（4）0.5 万人口以下的建制镇，为小镇。

照此标准划分，1984 年我国 5 万人口以上的大镇 116 个、2～5 万人口的较大镇 634 个、0.5～2 万人口的中型镇 1738 个、0.5 万人口以下的小镇 3451

个。此外，尚有 272 个镇因缺乏人口统计方面的资料，未进行人口等级规模的分类。

建制镇在城镇化过程中的作用

随着农村商品经济和乡镇工业的蓬勃发展，小城镇的作用日益显示出来。加速小城镇的建设，充分发挥其在联结城乡的桥梁和纽带作用，促进城乡经济的交流和发展，已成为当前我国城镇化重要形式。

我国城镇化的根本性问题之一，就是如何解决农村剩余劳动力的就业问题。随着现代农业的发展和科学技术的进步，乡镇工业迅速发展起来，这在较大程度上吸收了农村的剩余劳动力。发展乡镇工业，建设小城镇，是采用农村人口离土不离乡的办法，就地解决农村剩余劳动力的新形式。而小城镇的发展又使得城市的等级规模体系，出现了更多的层次，使人口城镇化也出现了阶段性。

城市体系，是由城市的地位、规模与功能综合构成的。一般地说，我国城市体系是以大城市为依托，中小城市为骨干，众多的建制镇为基础，形成特大城市——大中城市——小城市——建制镇等城镇系列的金字塔形体系。在城市体系中，各种不同等级规模的城市或小城镇，均在不同的层次中，通过不同的吸力和辐射力，形成各种不同的或大或小的经济区域。

经济区域是现代社会分工的产物，它是以城市体系为骨架而形成的一个完整的经济区域网络。县城或县辖建制镇，就是这个经济区域网络中的基本内骨架，它处于城乡经济的结合部位，在城乡物资交流中起着桥梁作用。

在一个省或一个地区中，建制镇发展的状况如何，直接反映出该省或该地区的经济发展水平和城镇化的程度。事实上，建制镇是城市的雏形，是“后备”城市。据有关部门统计，1983～1984 年，我国新设的小城市，除特殊的情况外，一般都是由原来的建制镇升级而成的。在小城市中，有 1/3 原来是县城，有 2/3 是地区行署所在地。

建制镇发展的动力机制，与城市化的制约因素，基本上是相同的。但是，由于建制镇地处城乡的结合部位，与城市相比，农村的色彩较浓，它的发展，会比城市更多地受农业与自然条件的制约。

建制镇发展的历史回顾

建国后，随着国民经济的恢复和发展，小城镇已开始勃兴。1953 年，全国已有建制镇 5402 个，镇人口为 3372.3 万。但这一时期，有关设镇的标准，国家尚未统一规定，曾有一度出现过一城多镇的状况，并把一部分要求设镇建制的集镇人口统计在建制镇的范围之内。1955 年，国务院发布了《关于设置市、建制镇的决定》，规定设镇的一般标准为聚居人口在 2000 人以上，并有相当数量的工商居民。撤销了低于规定标准的镇，合并了一城多镇。1956 年，全国建制镇已达 3672 个，1961 年发展到 4429 个。

1963 年，《中共中央、国务院关于调整市镇建制、缩小城市郊区的指示》，

将建制镇的设镇标准提高到“聚居人口在 3000 人以上，其中非农业人口占

70％以上，或聚居人口在 2500 人以上，其中非农业人口占 85％以上。”压缩了镇的建制，使建制镇大幅度减少。1964 年，全国建制镇仅为 3148 个。10 年动乱期间，集市贸易被严加限制，建制镇进一步衰退。1976 年情况才有

所好转，到 1982 年 7 月 1 日全国第三次人口普查，全国建制镇才恢复到 2660 个。

1983 年，中共中央、国务院关于政社分开、建立乡政府的通知下发后，

各地在政社分开中逐步建立了一些建制镇，使 1983 年的建制镇比 1982 年增

加 100 多个，达到 2786 个。

1984 年，国务院批转民政部关于调整建制镇标准的报告，放宽了政策，

实行了新的体制，有力地推动了建制镇的发展。到 1984 年底，全国建制镇的

数量已达到 6211 个；到 1985 年底，又发展到 7511 个；到 1986 年底，增加

到 8464 个。

建制镇人口在城镇人口中所占的比重，1984 年为 32.14％，1986 年提高到 46.90％。看来，建制镇人口在城镇人口中所占的比重，随着时间推移而越来越大，而在城镇化过程中所起作用，也越来越突出。